??????? 十一五規(guī)劃時期，是我市落實科學發(fā)展觀、加快全面建設小康社會的重要時期。站在歷史的新起點，科學編制、全面實施“十一五”規(guī)劃，對于我市緊緊把握重要戰(zhàn)略機遇，全面推進“三化一園”發(fā)展戰(zhàn)略，促進國民經濟持續(xù)、快速、健康、協(xié)調發(fā)展和社會全面進步，具有十分重大的意義。
一、“十一五”時期經濟社會發(fā)展的基礎和面臨的形勢
??????? 經過建市以來尤其是“十五”時期的發(fā)展，我市國民經濟和社會發(fā)展取得了顯著成就，為我市在“十一五”時期實現(xiàn)更快更好的發(fā)展打下了良好的基礎。
????? （一）“十五”發(fā)展回顧
????? “十五”時期是不平凡的五年。我們在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，樹立和落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“三年打基礎、五年上臺階、十年翻兩番、二十年實現(xiàn)全面小康”的奮斗目標，全面實施“工業(yè)化、市場化、城市化和后花園”的發(fā)展戰(zhàn)略和各項工作的新思路，成功戰(zhàn)勝非典疫情和嚴重自然災害，改革開放和現(xiàn)代化建設取得重大成就，提前完成了“十五”計劃確定的主要發(fā)展目標，走上了奔寬裕小康的快車道。
??????? 1．經濟增長速度不斷加快。2005年全市生產總值達到315.7億元，“十五”期間年均增長14.5％，第一產業(yè)年均增長3.7％，第二產業(yè)年均增長23.1％，第三產業(yè)年均增長17.2％。產業(yè)結構得到調整優(yōu)化，農業(yè)產業(yè)化經營水平不斷提高，工業(yè)化步伐大大加快，旅游、商貿、物流等服務業(yè)加快發(fā)展，各具特色的經濟區(qū)域初步形成，非公經濟比重提高，經濟活力進一步增強，三次產業(yè)結構比例由2000年的39:26:35演變?yōu)?3∶37∶40。地方財政一般預算收入達到13.2億元，比2000年增長1.93倍。順利實現(xiàn)“三年打基礎，五年上臺階”的階段性任務。
??????? 2．城鄉(xiāng)建設步伐明顯加快?！笆濉逼陂g，固定資產投資年均增長達到32.5%，全市累計完成全社會固定資產投資601億元。交通、能源、通信、水利基礎設施和城鎮(zhèn)、農村的基礎設施不斷改善。高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和一批重點工業(yè)園區(qū)迅速發(fā)展，先后有一大批重大生產力項目建成投產。市區(qū)和各縣（市、區(qū)）中心鎮(zhèn)建設邁出新步伐，建成區(qū)面積擴展，城鎮(zhèn)人口增加，面貌煥然一新。
??????? 3．改革創(chuàng)新不斷取得成效?！笆濉睍r期是我市改革力度最大的時期。行政區(qū)域調整階段性工作順利完成，撤消飛來峽區(qū)和英紅區(qū)，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)63個，并村及村改居工作效果良好；教育、衛(wèi)生、交通資源優(yōu)化整合取得成效；國有企業(yè)改革工作基本完成，多種所有制經濟共同發(fā)展的格局初步形成；建立新型糧食流通體制，推進農村稅費改革和公共財政體系建設，建立新的公共資產管理模式；社會保障體系初步建立，社會保險事業(yè)發(fā)展迅速；順利實施政府機構改革，推進政府職能轉變。
?????? 4．招商引資取得重大突破。大力改善投資環(huán)境，對外開放不斷擴大。主動承接珠三角等發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，積極利用外資、民資，“三資”企業(yè)和民營企業(yè)已成為我市經濟持續(xù)、快速發(fā)展的生力軍。臺泥、海螺、建滔等一些國內外知名的大公司、大企業(yè)開始到我市投資落戶，初步形成了多類型、多層次的產業(yè)群和開放型的經濟格局。到2005年，年出口額達到9.3億美元，比2000年增長3.8倍，年均遞增30.9%；年實際利用外資達到1.74億美元。
??????? 5．社會各項事業(yè)全面進步。大力推進科技與經濟相結合,電子信息、自動化等先進技術和農業(yè)良種良法進一步推廣運用。教育事業(yè)快速發(fā)展，九年制義務教育得到強化和鞏固，高中階段教育進一步加強，社會力量辦學進一步┐蟆３曬Φ鐘了“非典”和禽流感的襲擊，公共衛(wèi)生體系建設加強。可持續(xù)發(fā)展受到社會普遍重視，生態(tài)環(huán)境和資源保護有較大進展，人口自然增長率逐年下降。民主法制建設進一步加強，文化、體育、新聞出版、廣播電視等各項事業(yè)取得了新的成績。扶貧開發(fā)取得新的進展，貧困地區(qū)群眾生產生活條件明顯改善。
??????? 6．人民生活水平不斷提高。在崗職工年平均工資達到18288元，年均增長16%；農民人均純收入達到3618元，年均增長6.1%；人均生產總值達9110元,約合1120美元（按8.1元:1美元折算）；就業(yè)和再就業(yè)工作得到加強，農村勞動力轉移成效顯著。隨著收入的增加，城鄉(xiāng)消費結構明顯改善，農村居民和城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)下降，文化、娛樂等非食品支出增加，居住條件得到極大的改善，經濟社會信息化程度進一步提高?！笆椕裥墓こ獭苯ㄔO穩(wěn)步推進，人民生活正向寬裕小康邁進。
（二）“十五”基本經驗
??????? 回顧總結，主要有十個方面：
??????? 一是堅持更新觀念解決干部的精神狀態(tài)問題。大力倡導思想解放和觀念更新，使山區(qū)干部從傳統(tǒng)農業(yè)觀念轉變?yōu)榘l(fā)展工業(yè)觀念，從等靠要觀念轉湮奮發(fā)有為觀念，從計劃經濟觀念轉變?yōu)槭袌鼋洕^念，大膽起用有干勁、有能力、群眾公認的年輕干部，逐步提高山區(qū)干部的待遇，使老百姓普遍享受發(fā)展帶來的實惠，干部群眾的精神面貌煥然一新。
?????? 二是堅持用“三化一園”戰(zhàn)略解決發(fā)展動力不足的問題。解放思想，轉變觀念，積極探索創(chuàng)新符合清遠市情的發(fā)展新路。在充分調研、借鑒吸收沿海經濟發(fā)達地區(qū)成功經驗的基礎上，提出“三化一園”發(fā)展戰(zhàn)略，以工業(yè)化為核心、市場化為導向、城市化為載體、“后花園”為依托，四個“引擎”一起發(fā)動，經濟社會發(fā)展開始進入快車道。
??????? 三是堅持用“六個堅定不移”方針解決工業(yè)化滯后的問題。堅定不移地堅持工業(yè)強市指導思想，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，堅定不移地辦好工業(yè)園區(qū)，堅定不移地營造“洼地效應”，堅定不移地抓好招商引資，堅定不移地優(yōu)化軟環(huán)境，為清遠工業(yè)的加速發(fā)展打下了堅實的政策基礎。
??????? 四是堅持用“三化”思路解決“三農”的問題。積極創(chuàng)新思路，跳出就“三農”問題解決“三農”問題的局限，以市場化的思維、以工業(yè)化的理念、以抓工業(yè)的力度發(fā)展農業(yè)，用新的理念開拓農村奔康的新路子，并取得初步成效。
?????? 五是堅持用資源整合辦法解決資源配置效率低下的問題。針對我市資源配置分散、使用效率不高的問題，千方百計優(yōu)化資源配置，提高資源配置效率。通過優(yōu)化行政資源配置、優(yōu)化衛(wèi)生資源配置、優(yōu)化教育資源配置和優(yōu)化交通資源配置等，改善了投資環(huán)境。
??????? 六是堅持用規(guī)模區(qū)域體制解決行政成本過高的問題。針對我市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域面積小、財力薄弱、行政運行成本過高的不合理狀況，撤消飛來峽區(qū)和英紅區(qū)，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和村級調整工作，以擴大區(qū)域規(guī)模，降低行政運作成本，減輕農民負擔，改善投資環(huán)境，實現(xiàn)以規(guī)模區(qū)域促進規(guī)模經濟發(fā)展。
?????? 七是堅持用“近期抓工業(yè)、長遠抓教育”舉措解決脫貧奔康的問題。在優(yōu)化教育資源配置，以發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展規(guī)模學校的同時，把農村富余勞動力的職業(yè)培訓工作擺上重要戰(zhàn)略位置，加大培訓力度，提高山區(qū)富余勞動力的職業(yè)技能，擴大就業(yè)門路，加快解決清遠脫貧奔康問題。
?????? 八是堅持用品牌效應解決旅游業(yè)上規(guī)模、上水平的問題。大力培育飛霞、清新、英西、英佛、連陽五條旅游熱線，積極打造“溫泉、漂流、奇洞、山水、風情”五大品牌，成功創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”、中國“漂流之鄉(xiāng)”等品牌，舉辦全國龍舟大賽、全國漂流大賽、摩托車賽和陽山越野車大賽等生態(tài)體育賽事，旅游發(fā)展的品牌效應不斷增強。
??????? 九是堅持用政治文明和法治的原則解決社會和諧的問題。高度重視政治文明和法制建設,把它作為加速清遠發(fā)展、構建和諧清遠的重要工作來抓。建立健全了書記辦公會議擴大制度、市四套班子聯(lián)席會議制度等。堅持依法行政、依法辦事，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，整治規(guī)范市場經濟秩序，妥善解決各種社會矛盾。
??????? 十是堅持用先進性教育成果解決發(fā)展保障的問題。堅持一手抓發(fā)展，一手抓先進性教育活動，做到兩不誤、兩促進，為清遠發(fā)展提供堅強的組織保證。針對經濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，及時采取措施，做到作風問題立即改、熱點問題抓緊改、難點問題堅決改、重點問題絕對改、客觀制約問題限時改，切實抓出成效。
?????? “十一五”時期乃至更長時期都需要繼續(xù)堅持適于推動我市經濟社會更快、更好發(fā)展的寶貴經驗，依據新形勢、新任務創(chuàng)造新的經驗，努力走出有清遠特色的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化道路。
（三）“十一五”發(fā)展環(huán)境
????? “十一五”是承前啟后，全面建設小康社會的關鍵時期。我市發(fā)展面臨著機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，總體上有利于促進經濟社會發(fā)展的有利環(huán)境。
?????? 首先，從國際看，世界經濟正處在第五長波周期的上升期，經濟全球化和區(qū)域經濟一體化趨勢持續(xù)深化，以跨國公司為主體的新一輪產業(yè)國際大循環(huán)正在形成并呈現(xiàn)出產業(yè)鏈條、產品工序分解與全球化重新配置的新特點。這為清遠承接國際產業(yè)轉移，充分利用國際資源、技術和市場，加快自身發(fā)展，提高經濟整體素質帶來了新的機遇。
??????? 第二，從國內看，我國經濟社會發(fā)展進入新階段，隨著科學發(fā)展觀的貫徹落實，社會經濟將朝著全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的軌道前行；但同時，國內資源環(huán)境制約的壓力與社會矛盾凸顯的壓力加大。改革發(fā)展既處在“黃金發(fā)展期”，也處于“矛盾凸顯期”。這必將對清遠未來的經濟社會發(fā)展模式和現(xiàn)代化道路的選擇提出新的更高的要求。
???????? 第三，大珠三角地區(qū)正在進行新一輪產業(yè)整合和產業(yè)升級，勞動密集、資源密集型產業(yè)正加快向周邊擁有低成本資源優(yōu)勢的欠發(fā)達地區(qū)流動。這為毗鄰廣佛都市圈、具有資源優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢的清遠加快融入珠三角經濟圈，接受珠三角經濟輻射和產業(yè)延伸提供了新的機遇。但同時，清遠也面臨著與珠三角工業(yè)化啟動時完全不同的發(fā)展環(huán)境，受到市場需求和可持續(xù)發(fā)展的雙重約束，這就要求清遠不能照搬珠三角的工業(yè)化模式，而必須選擇新型工業(yè)化道路。
?????? 第四，我省進一步實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，加大對山區(qū)基礎設施和產業(yè)發(fā)展的支持，并相繼出臺一系列政策推進珠三角地區(qū)產業(yè)向山區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)轉移；泛珠三角區(qū)域合作戰(zhàn)略的提出，更是把清遠從粵北山區(qū)推向泛珠三角合作的前沿，為清遠充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，參與區(qū)域經濟競爭提供了重要支撐和新的空間。
?????? 第五，經過多年的發(fā)展，我市的產業(yè)基礎有所加強，基礎設施特別是交通條件得到改善，服務效率和社會管理水平顯著提高，投資環(huán)境逐步優(yōu)化，加快發(fā)展的承載力不斷提高，使我市在新一輪經濟上升周期可以保持快速發(fā)展的勢頭。經過多年的探索和實踐，我市創(chuàng)造和積累了承接國際國內產業(yè)轉移，特別是吸納珠三角產業(yè)轉移的許多經驗，為我市進一步融入國際和區(qū)域產業(yè)循環(huán)，培育新的增長極奠定了重要基礎。
同時，我們必須正視發(fā)展中存在的矛盾和問題。
??????? 一是工業(yè)化水平偏低，粗放型經濟增長方式沒有根本轉變。我市總體上仍然處于工業(yè)化初期的中后階段，工業(yè)化率約為34%，比全省平均水平約低16個百分點，工業(yè)化進程明顯滯后。工業(yè)結構是以耗竭性資源開采和初級加工業(yè)為主體的結構，經濟增長還主要依靠資源消耗和規(guī)模擴張的推動，產業(yè)乘數(shù)效應較弱，高技術生態(tài)型產業(yè)發(fā)展緩慢。工業(yè)布局分散，難以形成規(guī)模競爭力，中心城區(qū)已開始出現(xiàn)低層次產業(yè)占用寶貴土地資源的傾向。我市工業(yè)發(fā)展的滯后直接導致了經濟發(fā)展總體水平的落后，國民經濟總量處于全省中下水平。
??????? 二是城市化進程滯后于經濟社會快速發(fā)展的需要。我市城鎮(zhèn)化水平遠低于廣東?。?8%）和全國（40%）的平均水平。多數(shù)城鎮(zhèn)只具備集聚小規(guī)模人口的功能，產業(yè)的集聚度和承載能力弱，經濟運營成本較高，延緩了二元經濟結構的轉化過程。直接為城鎮(zhèn)生產和生活服務的第三產業(yè)發(fā)展滯后，公共服務體系不夠健全。城市規(guī)劃、建設和管理水平有待提高，交通、能源、通丁⒐┧等基礎設施仍然不適應經濟加速發(fā)展的需要；東部地區(qū)、連陽地區(qū)基礎設施落后的局面未能得到根本改善，與南部地區(qū)的發(fā)展差距不斷拉大。
??????? 三是市場化觀念滯后仍然成為阻礙我市加速發(fā)展的“瓶頸”因素。我市經濟發(fā)展水平的落后，首先源于思想觀念的落后。計劃經濟的觀念、思維、體制在山區(qū)影響仍很深，仍然自覺或不自覺地采用計劃經濟的思想和方法來發(fā)展經濟、管理社會事務、處理各種新矛盾和新問題，延緩了向市場經濟轉型的步伐，也影響了企業(yè)轉制、區(qū)域建制調整和政府職能轉變。
??????? 四是經濟發(fā)展與環(huán)境建設、生態(tài)保護之間的矛盾凸顯。我市擁有優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境，是廣東的重要生態(tài)屏障，素有“珠三角后花園”之稱。近年工業(yè)項目引入和工業(yè)的快速發(fā)展，特別是“以資源換增長”的高投入、高污染、高排放的粗放型增長方式使我市在環(huán)境和生態(tài)保護方面的壓力日益增大。工業(yè)發(fā)展與環(huán)境建設、生態(tài)保護的矛盾將進一步制約我市的經濟發(fā)展。
面對新的形勢，我們必須審時度勢，居安思危，增強憂患意識，牢牢把握和切實用好重要戰(zhàn)略機遇期，妥善應對各種挑戰(zhàn)，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，實現(xiàn)經濟社會又煊趾玫姆⒄梗開創(chuàng)我市社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的新局面。
二、“十一五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想與發(fā)展目標
（一）指導思想
?????? 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，以發(fā)展為第一要務，創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新發(fā)展模式，創(chuàng)新發(fā)展體制，創(chuàng)新發(fā)展能力，在更高層次上全面推進“三化一園”發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，加快建設和諧清遠、綠色清遠、活力清遠，促進人的全面發(fā)展和社會的全面進步，實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展，為全面建設小康社會，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定更堅實的基礎。
（二）發(fā)展戰(zhàn)略
?????? “三化一園” 發(fā)展戰(zhàn)略，是立足市情，推動跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略抉擇，是促進全面建設小康社會的基本思路，是強化生態(tài)產業(yè)聚集區(qū)和生態(tài)城市功能，全面提升地區(qū)綜合競爭力的重要舉措。我們必須適應新時期、新形勢、新任務、新要求，不斷豐富它的內涵，在更高層次上加大實施力度；按照科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，促進發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展體制創(chuàng)新，推動經濟社會全面、協(xié)調、和可持續(xù)的跨越式發(fā)展。
――工業(yè)化戰(zhàn)略。堅持以工業(yè)化為核心，遵循經濟社會發(fā)展基本規(guī)律和經濟全球化、信息化大趨勢，以快速、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展為主題，以優(yōu)化產業(yè)結構、促進經濟增長方式轉變?yōu)橹骶€，以理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，走產業(yè)結構更優(yōu)，科技含量更高、生態(tài)環(huán)境更好的具有清遠特色的集約型跨越式工業(yè)化道路。要培育特色生態(tài)產業(yè)體系，向工業(yè)化更高階段邁進。充分發(fā)揮工業(yè)對全市經濟發(fā)展的支撐帶動作用，同步發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提升產業(yè)競爭力，促進清遠向工業(yè)強市跨越式發(fā)展。合理利用資源，采用高新技術和先進適用技術，提高科技含量，重點發(fā)展高技術的資源性產業(yè)，拓展傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展空間。加快發(fā)展適應未來市場需求及順應技術進步趨勢的戰(zhàn)略產業(yè)，促進科技創(chuàng)新和高新技術產業(yè)化，盡快培育一批具有重點創(chuàng)新能力和自主知識產權的企業(yè)，形成國民經濟持續(xù)發(fā)展能力。堅持走集約式發(fā)展道路，發(fā)展規(guī)模經濟，合理布局，把污染源控制在最小范圍，用新技術解決環(huán)保問題，在發(fā)展工業(yè)的同時絕不破壞環(huán)境，以不斷提升持續(xù)發(fā)展能力為根本。
――城市化戰(zhàn)略。發(fā)揮后發(fā)城市化優(yōu)勢，將地理生態(tài)條件、歷史人文資源與時代風格充分結合越來，按照“超前規(guī)劃，注重特色，系統(tǒng)布局，協(xié)調推進”的總體思路，超前規(guī)劃，高起點建設宜居、宜業(yè)的人文生態(tài)城市。堅持城市、生態(tài)、產業(yè)、文化、社會協(xié)同推進，著力創(chuàng)造最適于生活、創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代城市體系；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)規(guī)劃，突出重點、梯度推進方針，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)體系，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村協(xié)調發(fā)展格局；堅持城市化與產業(yè)化同步推進，用產業(yè)聚集效應帶動人口從農村到城市的戰(zhàn)略轉移；堅持適度超前建設城鄉(xiāng)基礎設施，著力培育城市服務功能，完善城市管理體系，營造良好的城鄉(xiāng)軟硬環(huán)境，提升城鎮(zhèn)的承載力；堅持構筑與區(qū)域發(fā)展態(tài)勢相適應、具有較強競爭力和應變能力的城市空間格局和產業(yè)布局，保留發(fā)展空間，奠定可持續(xù)發(fā)展的基礎；強化城市長效管理機制，積極培育城市特色，提高城市文化品位。要形成城市開放態(tài)勢，努力融入大珠三角都市圈，成為大珠三角輻射泛珠三角的重要中心城市。
――市場化戰(zhàn)略。堅持解放思想，實事求是，全面統(tǒng)籌和深化各項改革，著力消除思想障礙和體制障礙，增強新型工業(yè)化發(fā)展的動力。以市場觀念引領山區(qū)觀念更新，以“三化一園”戰(zhàn)略統(tǒng)一發(fā)展思路。大力推進行政管理體制改革，加快政府職能轉變。推進企業(yè)制度創(chuàng)新，為民營經濟發(fā)展創(chuàng)造條件。培育和完善市場體系，健全市場機制，積極發(fā)展各類要素市場。規(guī)范發(fā)展中介服務機構，加強市場監(jiān)管工作，建立規(guī)范的諧≈刃潁營造良好的發(fā)展環(huán)境。加快對外開放步伐，努力推進經濟的市場化、國際化，提高對外開放水平。加快科技體制改革，培育更具活力的科技創(chuàng)新主體，不斷增強自主創(chuàng)新能力。
――后花園戰(zhàn)略。堅持科學發(fā)展，促進經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，努力造就既有較發(fā)達生產力，又保持藍天碧水、山川秀美的生態(tài)環(huán)境。充分發(fā)揮生態(tài)、資源、區(qū)位和體制優(yōu)勢，做活“山、水、綠、文、人”等文章。堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序，以控制不合理的資源開發(fā)活動為重點，強化對城市自然資源的生態(tài)保護。嚴格保護基本農田，加強水源保護與涵養(yǎng)，建立統(tǒng)一協(xié)調的水系建設和水資源管理體制。加強林地森林資源保護，加強對歷史文化資源的保護和適度開發(fā)，打造粵北品牌文化，以北江、筆架山、濱城等自然山水構建清遠山水城市。堅持預防為主，綜合治理，強化從源頭防治污染和保護生態(tài)，堅決改變先污染后治理，邊治理邊污染的狀況。為減輕經濟增長對資源和環(huán)境的壓力，要大力發(fā)展循環(huán)經濟，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，建設好珠三角生態(tài)屏障。
實施“三化一園“發(fā)展戰(zhàn)略，必須始終堅持發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題，更加注重調整經媒峁?、鬃冊鲩L方式，更加注重通過創(chuàng)新和完善發(fā)展機制強化自主發(fā)展能力，更加注重促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
（三）發(fā)展目標
???????? 從“十一五”到2020年，經濟社會發(fā)展的總體目標是：到2010年，實現(xiàn)GDP比2001年翻兩番，人均GDP達到或超過全國平均水平，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎；到2020年，實現(xiàn)GDP比2010年再翻兩番，人均GDP達到或超過全省平均水平,全面建成小康社會，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。把清遠建成可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產業(yè)集聚區(qū)，宜產宜居的新型生態(tài)城市，融入珠三角，成為廣佛都市圈北部中心城市，連接泛珠三角的經濟走廊。
“十一五”期間，經濟社會發(fā)展的具體目標是：
――經濟持續(xù)快速發(fā)展。全市生產總值年均增長18%左右, 2010年達到730億元左右。地方財政收入年均增長20%，全社會固定資產投資年均增長12%，社會消費品零售總額年均增長15%，外貿出口總額年均增長25%，實際利用外資年均增長25%。資源利用和生態(tài)環(huán)境明顯改善，單位生產總值能源消耗比“十五”期末降低15%以上。
――經濟結構不斷優(yōu)化。工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化和國民經濟信息化進程取得明顯進步，二、三產業(yè)比重和經濟增長的質量效益提高，高技術特色態(tài)產業(yè)得到大力發(fā)展，三次產業(yè)結構預期調整為12:48:40。體制創(chuàng)新實現(xiàn)新突破，社會主義市場經濟體制比較完善，開放型經濟達到新水平，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、市場競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。
――城市功能逐步完善。城市化水平提高到50％以上（第五次人口普查口徑），城市空間結構和功能布局更趨優(yōu)化，中心城區(qū)功能更趨完善，縣城和中心鎮(zhèn)和諧發(fā)展，城市建設和管理水平不斷提高，生態(tài)城市環(huán)境更加優(yōu)美，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達到12平方米，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到50%以上，環(huán)保綜合指標達到88分。
――科技文化更加繁榮?？萍?、教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)不斷得到加強，基本形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。鞏固提高九年義務教育水平，高中階段教育毛入學率達到80%以上；高等教育毛入學率達到30%以上；城鄉(xiāng)居民文化素質大幅提高，25歲以上人口平均受教育年限達到10年。
――社會發(fā)展更加和諧。貫徹落實“五個統(tǒng)籌”取得新成績，政府運行機制和監(jiān)督機制日益完善，決策民主化、科學化、法制化程度顯著提高，廉潔、勤政、務實、高效的政府形象深入人心，城鄉(xiāng)穩(wěn)定，社會秩序良好，人的權益得到切實尊重和保障，全社會形成和睦相助、友愛向善的良好氛圍，全體市民和諧相處。
――人民生活明顯改善。在崗職工年人均工資年均增長10%左右；農民年人均純收入年均增長8%左右。人口自然增長率控制在6‰以內。社會就業(yè)更加充分，社會保障體系更加完善，公共衛(wèi)生體系更加健全，農民基本生活條件和醫(yī)療條件進一步改善，全市人民普遍共享改革發(fā)展成果，普遍得到更多實惠，普遍過上更加富足的物質生活和精神文化生活，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。
三、以工業(yè)化為主導優(yōu)化產業(yè)結構，構建可持續(xù)發(fā)展產業(yè)體系
??????? 實施“三化一園”戰(zhàn)略，核心在于加快推進工業(yè)化進程。圍繞發(fā)展大產業(yè)，建設大基地，培育大園區(qū)，加快推進一批重大建設項目，努力構建新的產業(yè)發(fā)展格局，實現(xiàn)總量有效擴張，質量和效益明顯提高，充分發(fā)揮工業(yè)在國民經濟中的主導作用。以推進結構優(yōu)化、技術先進、環(huán)境優(yōu)美、資源節(jié)約的新型工業(yè)化為核心，依靠自主創(chuàng)新，大力提升產業(yè)結構，推進工業(yè)向資源性產業(yè)與技術密集型產業(yè)融合生長的高技術資源性產業(yè)和高新技術戰(zhàn)略產業(yè)轉型；推進傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代生產型服務業(yè)轉型；傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)型集約化農業(yè)轉型。形成以高新技術產業(yè)為龍頭，高技術資源性產業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)為主體，現(xiàn)代服務業(yè)為支撐，態(tài)型農業(yè)相協(xié)調，三次產業(yè)配套互動發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展產業(yè)體系，從整體上全面提升我市產業(yè)綜合競爭力。
（一）推動工業(yè)結構優(yōu)化升級，打造優(yōu)勢產業(yè)群
?????? 1、培育支柱產業(yè)群，做大做強具有國際競爭優(yōu)勢的資源性產業(yè)。利用國際國內產業(yè)轉移契機，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，采用新技術，合理配置資源，因地制宜發(fā)展資源型工業(yè)，擴大產業(yè)鏈，帶動水泥、陶瓷、有色金屬加工、農產品加工、電力工業(yè)做大做強。進一步挖掘水電資源開發(fā)的潛力，努力爭取煤電和核電、抽水蓄能電站等新能源項目，加大資源整合力度及技術改造力度，做大電力工業(yè)；以陶瓷工業(yè)城為重點，做強陶瓷工業(yè)；以英德、清新為重點，發(fā)展水泥工業(yè)，積極支持海螺水泥、臺灣水泥、浙江水泥、廣英水泥等企業(yè)的生產經營與發(fā)展，力爭建成在全省乃至全國都有重要影響的水泥生產基地，淘汰落后生產技術，延伸產業(yè)鏈，發(fā)展各種水泥制品，開發(fā)新型建筑材料，形成以水泥為基礎的大建材產業(yè)。依托農業(yè)資源的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展以農產品加工為主的食品工業(yè)，以營養(yǎng)、衛(wèi)生、方便食品為重點,以雙匯、溫氏、天農等大型食品加工項目為基礎，盡快形成以蔬菜加工、畜禽加工、果品加工和糧油加工為主體的農產品生產加工體系,把食芳庸ひ搗⒄鉤晌重要的支柱產業(yè)。
?????? 2、提升特色產業(yè)，改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，加快發(fā)展先進制造業(yè)。廣泛應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，形成更多擁有自主知識產權的知名品牌。繼續(xù)主動、積極地承接國內外特別是珠三角產業(yè)轉移，大力發(fā)展有色金屬加工、制鞋皮革、電子家電、紡織制衣、五金制品、玩具制造等加工工業(yè)。依托重大項目，包括聯(lián)泰等紡織服裝項目，廣碩、萬國等鞋業(yè)項目，毅力、華電等家電電子項目等，發(fā)展特色產業(yè)集群，拉長產業(yè)鏈條，培育骨干企業(yè)。提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的核心競爭力，促進龍頭企業(yè)和名牌產品的規(guī)模生產，依托主導產品，大力發(fā)展配套企業(yè)，增強產業(yè)配套能力。
????? 3、規(guī)范發(fā)展再生資源行業(yè)。按照“入園管理、規(guī)范有序、政策扶持、做強做大”的原則，利用清城區(qū)龍?zhí)?、石角兩個鎮(zhèn)長期形成的庭院式分散拆解廢五金、廢電纜和廢電子產品的基礎，立足國內外原料大流通、大市場和產業(yè)化發(fā)展的高標準，按照循環(huán)經濟模式加快龍?zhí)?、石角兩個再生資源示范園區(qū)的建設，抓緊規(guī)劃建設中國（清遠）循環(huán)經濟產業(yè)園，探索清潔生產和資源綜合利用的新路子，打造全國銅、鋁、鐵深加工基地。
????? 4、培育戰(zhàn)略產業(yè)，實現(xiàn)高新技術產業(yè)跨越式發(fā)展。適應未來市場需求變化和技術進步要求，培育一批對經濟發(fā)展具有重大帶動作用的戰(zhàn)略產業(yè)。把發(fā)展高新技術產業(yè)和提高科技創(chuàng)新能力與招商引資結合起來,積極支持現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)加快建立健全企業(yè)科技創(chuàng)新體系和機制,增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力，向高新技術企業(yè)轉型。以市高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為龍頭，爭取每年引進和建設一批起點高、規(guī)模大、效益好、有自主知識產權的高新科技項目，把高新區(qū)建設成為全市的高技術工業(yè)中心和研發(fā)中心。力爭在生物醫(yī)藥、電子信息、汽車配件、新材料等領域取得較大進展，形成一批戰(zhàn)略產業(yè)。實施品牌戰(zhàn)略和大集團戰(zhàn)略，加速資產重組，促進約克空調、建滔化工電子等優(yōu)勢企業(yè)和名牌產品的規(guī)模生產和規(guī)范經營，做大做強，加大技改步伐，增強發(fā)展后勁。
??????? 5、大力發(fā)展規(guī)模經濟。以市場為導向，把重點放在有比較優(yōu)勢、有廣闊市場的發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a業(yè)上面，集中力量擴大生產，樹立品牌，形成規(guī)模市場。有計劃、有步驟地去培育三大支柱產業(yè)和一批戰(zhàn)略產業(yè)，壯大規(guī)模，增強實力，提升層次，形成規(guī)模支柱。把招商引資的力量和重點放到引進規(guī)模企業(yè)，特別是引進世界500強企業(yè)上來。積極培育內源型企業(yè)，做大做強民營經濟，增強發(fā)展后勁。高起點、高標準建設工業(yè)園區(qū)，以容納更多大企業(yè)來落戶，吸引更多上下游企業(yè)來配套，使之成為吸引規(guī)模企業(yè)、培育規(guī)模產業(yè)和發(fā)展規(guī)模經濟的良好載體，形成規(guī)模園區(qū)。抓住機遇，按照產業(yè)發(fā)展規(guī)律，加強引導，不斷優(yōu)化產業(yè)和布局，使產業(yè)向某些有條件的鎮(zhèn)、村加速集聚，把鎮(zhèn)、村的經濟規(guī)模做大做強。
（二）大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高服務支撐水平
??????? 發(fā)展服務業(yè)是推動產業(yè)升級、擴大就業(yè)空間、改善城鄉(xiāng)居民生活水平的重要途徑。要堅持市場化、產業(yè)化和社會化的方向，加快發(fā)展旅游、物流等現(xiàn)代服務業(yè)，改造提升運輸、商貿、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)，培育中介服務機構，全面優(yōu)化服務業(yè)結構。
?????? 1.大力發(fā)展現(xiàn)代物流及新型流通業(yè)。利用毗鄰中心城市、珠三角、花都新機場，又是廣東與外省南北結合部和大通道的特點，加快物流硬件設施建設，整合優(yōu)化物流資源和要素市場，使清遠成為南北物流的集散基地。圍繞中心城區(qū)和佛岡、英德、連州等次中心城市，完善物流基礎設施，優(yōu)化物流基地布局。采用現(xiàn)代物流技術和裝備，構筑與我市區(qū)域經濟發(fā)展及綜合運輸體系相適應的現(xiàn)代物流網絡體系。在107國道、京珠高速、京廣鐵路和北江沿線布局一批物流園區(qū)，在主要車站、碼頭、市場周邊建設一批物流中心和配送中心，重點建好水泥、陶瓷、農產品等物流中心和糧食物流體系，以及清遠與珠三角和北部省份物流集散地。積極推進經營業(yè)態(tài)創(chuàng)新與整合，加快發(fā)展新型流通業(yè)，推進流通現(xiàn)代化。加快連鎖經營發(fā)展步伐，提高連鎖企業(yè)規(guī)模化和規(guī)范化經營水平。
????? 2、加速發(fā)展旅游業(yè)。旅游資源豐富是清遠的一大特色，也是新的經濟增長點。要按后花園的戰(zhàn)略要求統(tǒng)一規(guī)劃，進一步整合配套，優(yōu)化提升清遠旅游業(yè)，實現(xiàn)集約式發(fā)展，打造有特色的旅游線路，培育品牌效應，通過各種渠道，加大軟硬環(huán)境建設和配套設施建設，提高服務檔次和素質；要做好整體規(guī)劃，準確定位，逐步開發(fā)，不斷推出新項目，使游客感到常游常新，加強宣傳推介工作，提高知名度，以旅游帶動相關產業(yè)、行業(yè)的發(fā)展。重點培育清新、飛霞、英西、英佛和連陽5大熱線，著力打響清遠漂流、溫泉、山水、奇洞和風情等五大品牌，逐步解決漂流景區(qū)、溫泉景區(qū)和其他景點景區(qū)的全市統(tǒng)一冠名，擴大清遠旅游品牌效應。
????? 3、規(guī)范發(fā)展房地產業(yè)。以節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保、綠色為導向，加快住宅建設，建立和完善住房市場供應體系，重點搞好普通商品住房建設，適度開發(fā)建設高檔住宅、商用樓和經濟適用房，逐步形成住宅地產、商業(yè)地產、高中低端地產配置合理的，具有清遠特色的房地產業(yè)。
???? 4.積極發(fā)展金融及社區(qū)服務業(yè)。努力發(fā)展金融業(yè)，積極鼓勵銀行、保險、證券等各類金融機構加快發(fā)展，大力扶持和推動農村金融改革與創(chuàng)新，促進農村信用社的快速健康發(fā)展。建立新型社區(qū)管理機制，進一步整合和提高為社區(qū)居民提供信息和實體服務的功能，積極引導和培育各類社區(qū)民間服務的發(fā)展，營造各類社會服務組織和經濟組織面向社區(qū)、便民利民的服務氛圍。不斷開發(fā)家政服務、醫(yī)療保健、社區(qū)文化、社區(qū)保潔保綠等服務項目。加強社區(qū)服務信息網絡建設，營造人性化的生存環(huán)境與生活空間。
???? 5.規(guī)范發(fā)展中介及其他服務業(yè)。加快中介業(yè)對外開放與交流，進一步培育和發(fā)展有較大潛力的調查論證、形象設計、戰(zhàn)略策劃、資產評估等專業(yè)服務；穩(wěn)步發(fā)展產權、技術、人才、文化、體育、商務等行業(yè)經紀人中介服務業(yè)。在加快政府部門與各類中介服務機構脫鉤的同時，積極發(fā)展各類行業(yè)(專業(yè))協(xié)(公)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在政府與企業(yè)間的橋梁紐帶作用。大力發(fā)展汽車服務業(yè)、工程裝備配套服務業(yè)和技術服務業(yè)；著力發(fā)展農業(yè)生產資料服務、農業(yè)技術推廣服務和農業(yè)機械服務，發(fā)展農產品市場服務體系和農業(yè)信息化服務體系。
（三）推進農業(yè)現(xiàn)代化，建設社會主義新農村
???? 1、推進農業(yè)產業(yè)化、專業(yè)化和品牌化發(fā)展。轉變農業(yè)增長方式，提高農業(yè)綜合生產能力。重點是調整農業(yè)生產結構，加快農業(yè)科技進步，加強農業(yè)設施建設。扶持特色農業(yè)產業(yè)化基地建設，力促農業(yè)走向集約化、規(guī)?；⒒鼗洜I，按市場需求發(fā)展經濟價值高的產品。繼續(xù)推進“八個五”工程建設，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，實施優(yōu)質糧食產業(yè)工程。優(yōu)化農業(yè)生產布局，加大主要農產品品改力度。建立農業(yè)社會化服務體系，提高農業(yè)機械化水平，加快農業(yè)標準化，健全農業(yè)技術推廣、農產品市場、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系。突出抓好糧油、肉奶、清遠雞、烏鬃鵝、陽山雞、水產、果蔬茶、竹木林紙、烤煙、食用菌、中藥材、花卉等產業(yè)鏈基地建設，打造一批農產品品牌，以品牌產品為龍頭促進農業(yè)專業(yè)化規(guī)?；a經營，提高農產品深加工轉化的附加值。
???? 2、全面深化農村改革,提高農村管理水平。穩(wěn)定完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，根據自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉土地承包經營權，發(fā)展適度規(guī)模經營。鞏固農村稅費改革成果，完善鎮(zhèn)村機構、農村義務教育和縣鎮(zhèn)財政管理體制等配套改革。著力化解鎮(zhèn)村債務，積極推進農村金融體制、土地征用制度和流通體制改革。鼓勵引導農民發(fā)展各類專業(yè)合作經濟組織，引導農民建立健全行業(yè)協(xié)會，提高農業(yè)的組織化程度。加強農村黨組織和基層政權建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。
???? 3. 提升脫貧奔康水平，千方百計增加農民收入。提升脫貧奔康水平，要采取綜合措施，廣泛開辟農民增收渠道。要強化政策扶貧、體制扶貧、智力扶貧、文化扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧和勞務扶貧。在交通、項目、就業(yè)等方面實行傾科政策。大力發(fā)展農村職業(yè)技術教育，加強農村勞動力技能培訓，引導富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移。加大扶貧開發(fā)力度，提高貧困地區(qū)人口素質，改善基本生產生活條件，開辟增收途徑。對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度。遵循突出特色、優(yōu)質高效的原則，走農業(yè)主體組織化、農業(yè)經營產業(yè)化、農業(yè)生產標準化、農業(yè)模式生態(tài)化、農業(yè)耕作精細化的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展之路，著力提高農民生產經營素質，增強農業(yè)綜合生產能力。充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，擴大養(yǎng)殖、園藝等勞動密集型產品和綠色食品生產，努力開拓農產品市場。
??? 4．大力發(fā)展農村公共事業(yè)，為農民提供基本而有保障的公共產品。加快發(fā)展農村文化教育事業(yè)，重點鞏固提高農村九年義務教育，認真落實“兩免一補”政策，提高高中的升學率。加快農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，改善農村疾病預防和醫(yī)療救治條件，完善大病統(tǒng)籌為主的建立新型農村合作醫(yī)療制度，力爭到2010年新型農村合作醫(yī)療的覆蓋面達80%。實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。加快建立健全與經濟發(fā)展水平相適應的城鄉(xiāng)社會保障制度。重點解決被征地農民的社會保障，并對符合最低生活保障的條件的困難農民全部納入保障范圍。加大農村基礎設施建設投入，加快鄉(xiāng)村道路建設。
四、構建布局合理的城鎮(zhèn)建設體系，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展
???? 緊緊把握城市化發(fā)展的特點和規(guī)律，構筑“一核三城鎮(zhèn)群”的城市總體框架，加快融入大珠三角和泛珠三角經濟圈，擴大城市發(fā)展空間，走可持續(xù)發(fā)展、集約式的城鎮(zhèn)化道路，將農村發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃與調控，逐步縮小城鄉(xiāng)二元落差。采取措施加快全市特別是東部、北部地區(qū)交通、電網、市政等基礎設施和產業(yè)建設，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。堅持城市發(fā)展與人?、自嚨A⒒肪誠嘈調，不斷優(yōu)化適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市環(huán)境，進一步提升城市的可持續(xù)發(fā)展能力和承載能力。
（一）建立有序分布的城市空間布局，增強城鎮(zhèn)要素集聚能力和綜合實力
科學確定城鎮(zhèn)的功能定位和空間布局，構筑新型的城市空間發(fā)展框架，有效拓展城市空間，堅持產業(yè)帶動和功能配套，積極引導人口向城鎮(zhèn)流動，強力推進城鎮(zhèn)化進程。
?????? 1、建立開放融合型城市空間發(fā)展戰(zhàn)略。按照合理布局、重點突破、立足長遠、整體規(guī)劃的思路，逐步構建以清遠中心城區(qū)為核心區(qū)、南部、東部和北部三大城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展的“一核三城鎮(zhèn)群”的城市空間格局，實施“南拓、東進、北擴”戰(zhàn)略，積極融入大珠三角及泛珠三角更大的區(qū)域范圍內，與周邊省市相銜接，拓寬城市發(fā)展空間。以南部區(qū)域為優(yōu)先發(fā)展重點，以清城、清新、佛岡為主要增長極，構建南部活力較強的大市中心區(qū)，形成強大的經濟增長帶，加快與廣佛都市圈的融合，力爭與廣州、佛山共同構建大珠三角中部新的城市群；東部以英德為中心，利用有利的交通條件加強與韶關等周邊地區(qū)的經濟聯(lián)系；北部以連州為中心，通過清連高速公路等基礎設施建設，打通三連一陽南北貫通的交通要道，與湖南、廣西聯(lián)動發(fā)展，成為泛珠三角區(qū)域粵湘桂合作的“橋頭堡”。著力塑造與山、水、城相依相融、具有粵北文化特色的城市空間形態(tài)與形象，不斷強化城市發(fā)展能力。
?????? 2、明確城市空間發(fā)展重點和布局。以清遠中心城區(qū)（含清城、清新城區(qū)）為核心區(qū)，并以英德市區(qū)、連州市區(qū)為次中心分別形成南部、東部和北部城鎮(zhèn)群，使主中心、次中心與外圍城鎮(zhèn)密切聯(lián)系，逐步形成各級市鎮(zhèn)有序分布的地域空間格局。充分發(fā)揮清遠中心城區(qū)核心區(qū)的極化作用，增強經濟實力和城市引力，更好地發(fā)揮南部城鎮(zhèn)群的龍頭帶動作用，同時以改善基礎設施建設為切入點，加快東部、北部城鎮(zhèn)群的發(fā)展。
――重點提升核心主城區(qū)。以清遠市區(qū)（包括清城區(qū)和清新縣城）為中心，以現(xiàn)代化基礎設施為紐帶，構建清遠核心主城區(qū)。該區(qū)位靠近廣佛都市圈，應主動接受廣州、佛山的經濟輻射和工業(yè)擴散，并成為廣州及珠三角向粵北及內地輻射的樞紐。發(fā)揮高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游區(qū)的帶動輻射作用，進一步拓展城市發(fā)展空間，優(yōu)化城市空間布局，形成三大功能區(qū)：文化旅游區(qū)、商業(yè)貿易區(qū)、工業(yè)經濟新區(qū)。加強科技、教育和信息功能，以帶動整個清遠地區(qū)的經濟社會發(fā)展。加快清遠水利樞紐、飛來湖、大燕湖等工程建設，改善城市發(fā)展的“水環(huán)境”，以北江、濱江、大燕河和筆架河為依托，加快中軸線、環(huán)城水系和環(huán)城綠帶的建設，構建“大運動生態(tài)環(huán)”，營造富有靈氣、充滿活力的“湖城”、“水城”，努力把清遠市區(qū)建設成為華南地區(qū)適宜發(fā)展居住的山、水、城相依、相親、相融的山水園林城市。到2010年，中心城區(qū)人口達到80萬人左右，其中清新縣城人口要達到15萬人以上。
――率先發(fā)展南部城鎮(zhèn)群。該城鎮(zhèn)群包括清城區(qū)下轄的龍?zhí)痢⑹?、源潭?zhèn)，清新縣所轄山塘、太平、三坑等鎮(zhèn)，以及佛岡縣城及其下轄各鎮(zhèn)?？傮w定位于全面建設小康社會的先行示范區(qū)、粵北重要的經濟中心區(qū)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展與生活居住和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代城鎮(zhèn)群，按照構建大市區(qū)的要求和多中心組團式模式，在完善現(xiàn)有城區(qū)的同時拓展城市發(fā)展空間，融入珠三角經濟圈。利用南部地區(qū)優(yōu)越的地理、區(qū)位、交通、信息等優(yōu)勢，以清城、清新和佛岡為核心增長極，以高科技、生態(tài)型、環(huán)保節(jié)能型工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為重點，加大產業(yè)、資源和基礎設施整合力度，突出產業(yè)集群，突出規(guī)模經濟。大力發(fā)展并以高新技術提升有色金屬加工、陶瓷、電線電纜、制鞋等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)群，積極培育電子家電、生物醫(yī)藥、汽車配件、新材料等新興產業(yè)群，發(fā)展商貿物流、金融保險、商務服務等現(xiàn)代服務業(yè)，努力建成高新技術的研發(fā)區(qū)、高新產業(yè)的成長區(qū)、大型企業(yè)的集聚區(qū)，打造粵北地區(qū)先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)高地，增強對全市經濟的輻射和帶動能力。
――加速東部城鎮(zhèn)群崛起。該城鎮(zhèn)群包括英德市中心城區(qū)以及所轄的望埠、連江口等鎮(zhèn)?？傮w定位于南部區(qū)域的外圍支撐區(qū)、工業(yè)密集帶、集約高效農業(yè)區(qū)。加大英德縣（市）城建設，使之盡快成為接收市區(qū)輻射的次區(qū)域中心城市，東部地區(qū)主要經濟中心，2010年，英德縣（市）城人口要達到35-40萬人。根據資源承載能力和發(fā)展?jié)摿?，確定不同區(qū)域的功能定位，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。增加縱向快速交通干道，進一步完善內部交通體系。利用東部地區(qū)土地和礦產資源優(yōu)勢，突出“兩水（水泥、水電）一鋼（鋼鐵）”的資源型主導產業(yè)，加大技術改造和清潔生產力度。按照產業(yè)集群模式，構建多個特色工業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展旅游業(yè)，并帶動相關產品的發(fā)展。依托良好的農業(yè)生產條件，推動農業(yè)產業(yè)化，形成區(qū)域化連片、專業(yè)化特色的基地型集約高效農業(yè)模式。
――推動北部城鎮(zhèn)群發(fā)展。該城鎮(zhèn)群包括連州市中心城區(qū)及下轄鎮(zhèn)，連南縣城、連山縣城和陽山縣城及所轄鎮(zhèn)?？傮w定位于能源和資源加工業(yè)基地、黃金旅游帶、高效生態(tài)農業(yè)走廊、綠色生態(tài)屏障。加大連州縣（市）城建設，使之盡快成為清遠市的另桓齟沃行模北部的首要經濟中心，2010年，連州縣（市）城人口要達到20-25萬人，成為中等城市；陽山縣城要達到15-20萬人，連山、連南縣城要達到6-8萬人，成為小城市，較好地發(fā)揮“極點”作用。以清連一級改高速路工程、二（二連浩特）廣（廣州）高速公路清遠段建設為契機，增加外向通道，密切與周邊省市的聯(lián)系，為促進該區(qū)域經濟的快速崛起創(chuàng)造條件。因地制宜，充分利用當?shù)匦∷娰Y源、礦產資源、旅游資源、生物資源，結合民族文化，重點發(fā)展生態(tài)、民族文化特色旅游業(yè)、特色資源加工業(yè)、以水電為特色的清潔能源工業(yè)、以中藥材和綠色食品為特色的食品醫(yī)藥工業(yè)等，構建粵北經濟走廊和山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)經濟高地。
（二）發(fā)展壯大縣域經濟，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展
1.加快中心鎮(zhèn)建設。按照大規(guī)劃、小建設、先配套、后完善的原則，突出抓好一批中心鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設，分片開發(fā)，滾動發(fā)展，使之成為農村城鎮(zhèn)化的主體和承上啟下的樞紐；特別要做好各鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的選址、規(guī)劃和建設，實行規(guī)模建設，集約發(fā)展。通過產業(yè)的發(fā)展，加快帶動農村的各種資源向中心城鎮(zhèn)集聚，從而加快城市化發(fā)展。積極引導和培育一批有一定區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)依托、地方特色的中心鎮(zhèn)，結合農業(yè)產業(yè)化基地、基礎設施和農貿市場建設，增強重點城鎮(zhèn)的社會綜合服務功能，抓好農民培訓教育，提高農民綜合素質和技能，使“人的城市化”與“土地的城市化”同步推進，帶動新農村建設。沿清連一級（高速）公路、京珠高速公路、京廣鐵路等主要交通干線，形成串珠狀城鎮(zhèn)鏈；以英德、連州和佛岡為中心，推動城鎮(zhèn)群和城鎮(zhèn)帶的形成，促進城鎮(zhèn)規(guī)模結構和功能定位的多樣化，逐步形成級次分明、結構合理、點軸相連、互動并進的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。2010年，清城區(qū)石角鎮(zhèn)和源潭鎮(zhèn)，人口要分別達到15萬人以上，成為小城市；12個重點鎮(zhèn)人口規(guī)模分別達到2萬人以上。
2.促進縣域經濟發(fā)展。圍繞壯大縣域經濟實力、增加縣鄉(xiāng)財政收入、增加城鄉(xiāng)居民收入，加快縣域經濟發(fā)展。以產業(yè)建設為重點，大力發(fā)展非公有制經濟、外向型經濟、勞務經濟和特色經濟；以園區(qū)為依托，以集聚式發(fā)展為途徑，以招商引資為重要手段，形成新的縣域經濟發(fā)展模式。各縣（市、區(qū)）要因地制宜，根據自身的資源承載能力和發(fā)展?jié)摿?，找準?yōu)勢，突出地方特色，開發(fā)特色資源，進一步做大優(yōu)勢產業(yè)，做強主導產業(yè)，形成具有縣域特色的產業(yè)結構和經濟結構。按照“多予、少取、讓利、放活”的要求，加大財稅、金融、用地、科技和人才支持力度，培育一批經濟強縣。進一步簡政放權，增強縣域經濟自主發(fā)溝哪芰?。拓毟骺h（市、區(qū)）承接中心城鎮(zhèn)輻射，促進城鄉(xiāng)生產要素合理流動和優(yōu)化配置。強化縣域協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
3.加速民族地區(qū)發(fā)展。對連山、連南兩個少數(shù)民族自治縣和少數(shù)民族聚居鎮(zhèn)這一特定區(qū)域的發(fā)展，必須解放思想，更新觀念，創(chuàng)新思維。在認真落實國家關于發(fā)展民族地區(qū)的扶持政策基礎上，以辦特區(qū)的理念加快民族地區(qū)發(fā)展，建立符合民族地區(qū)發(fā)展的新體制，爭取賦予優(yōu)于16個重點扶持縣的特殊政策和靈活措施。用特事特辦的態(tài)度，優(yōu)先解決民族地區(qū)的交通、能源、教育、衛(wèi)生等基礎設施問題；采用特殊的行政體制，減少層次，合署辦公，切實減少機構設置，降低行政成本；大力實施項目傾斜政策，優(yōu)先安排民族地區(qū)的農業(yè)及旅游業(yè)項目。發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，爭取省委省政府賦予民族地區(qū)享受西部大開發(fā)的相關政策，在財稅、項目和社會事業(yè)等方面加大扶持力度，力爭使民族地區(qū)跟上或趕超其他地區(qū)的發(fā)展水平。
（三）全面提升城市規(guī)劃和經營管理城市的水平
1.加強城市規(guī)劃和經營管理。樹立超前理念，按照現(xiàn)代化城市的要求和標準，高起點、高標準搞好全市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制，科學合理確定城鄉(xiāng)空間結構、產業(yè)布局、功能區(qū)劃，統(tǒng)籌做好區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、村莊圖鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃等。立足當前，注重長遠，合理引導城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模、速度、節(jié)奏，特別要控制好土地的使用，為高附加值產業(yè)預留發(fā)展空間。特別是龍?zhí)烈员敝帘苯囟问俏磥碇鞒菂^(qū)拓展中心，要預留足夠的產業(yè)升級和城市功能拓展空間，用于培育和集聚現(xiàn)代物流業(yè)等高附加值、可持續(xù)性強的戰(zhàn)略型產業(yè)，嚴格控制加工制造業(yè)項目進入。突出特色，把城市地理條件、文化歷史資源與現(xiàn)代風格充分結合起來，以精品意識謀劃城鎮(zhèn)建設，提升城市品味，實現(xiàn)人與自然、環(huán)境的和諧。以經營城市的理念，以地生財，以地建城，以城養(yǎng)城，帶動產業(yè)和資源集聚，增強自我投入和自我發(fā)展能力。破除城鄉(xiāng)分割的體制障礙，不斷完善有利于城鎮(zhèn)化的政策體系和運行機制。加大城市環(huán)境整治力度，積極開展城市管理綜合執(zhí)法，形成市區(qū)聯(lián)動、部門齊抓共管的城市長效管理機制。
2.建立有利于城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的機制。加大城市反哺農村、工業(yè)反哺農業(yè)的力度。改革完善戶籍管理等相關制度，破除農民和農村人口有序合法流動的障礙。加速建立通過發(fā)展山區(qū)和農村教育促進人口向城鎮(zhèn)轉移的新機制。對進城農民家庭在就業(yè)、子女入學、社會保障等政策方面逐步實現(xiàn)一視同仁，加快形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的機制。切實保護農民的土地權益，完善戀爻邪經營權流轉機制，完善土地征用程序和補償機制。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構更多更好地在促進農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化方面發(fā)揮有效作用。
（四）加快基礎設施建設，提升經濟社會發(fā)展的承載能力
??????? 按照“完善設施，構建網絡，健全體系，發(fā)揮能力”的要求，進一步拓寬投資渠道，以超前的理念，把全市特別是東部、北部地區(qū)的基礎設施建設提高到一個新水平，著力解除基礎設施對經濟和社會發(fā)展的瓶頸制約，不斷提高經濟發(fā)展的承載能力。
?????? 1.加強交通基礎設施建設。加強公路、鐵路、航道和航運碼頭的規(guī)劃、建設,著力構建承南啟北、溝通東西和暢通、安全、便捷的交通體系。在公路建設方面，重點建好清連一級升級改造（高速）和市區(qū)北江姐妹橋等新“八路一橋”交通重點工程，積極推動北京至珠海高速公路清遠段和廣清高速擴建六車道、二連浩特至廣州高速公路清遠段、揭陽至茂名高速公路清遠段建設，逐步提高升級改造公路等級，加快行政村硬底化工程實施，完善城鄉(xiāng)交通網絡，建設汽車客運新站場，加快營運車輛更新改造，提升客貨運輸水平，建立交管信息管理平臺。在鐵路建設方面，配合國家、省做好武廣客俗ㄏ吆頹逶?、英德、沙空N馱蘇窘ㄉ?。杖『蠄F結到連州星子的地方鐵路早日開工。爭取龍（川）柳（州）鐵路和韶（關）柳（州）鐵路盡快列入國家計劃。在航道和航運建設方面，突出抓好北江航運樞紐加固整治、北江中游（清遠―韶關）航道整治工程建設，提高通航及主要港口吞吐能力。
??????? 2.加強能源建設。堅持市內開發(fā)與市外合作相結合，統(tǒng)籌電、氣、煤、油等能源建設，構筑經濟、安全、清潔的能源保障體系，不斷提高能源保障的可靠性。加強電力設施建設,擴大供電能力。在深度開發(fā)利用水能資源、爭取煤電項目盡快動工建設的同時，積極配合上級有關部門做好核電、抽水蓄能電站等新能源項目的前期工作，創(chuàng)造條件爭取核電和抽水蓄能電站早日在我市動工建設。積極探索境內外合作辦電和開發(fā)太陽能、生物能、工業(yè)余熱發(fā)電等新的途徑，改善能源結構。加強輸電、配電網絡建設，著力解決我市山區(qū)的電力輸出和各工業(yè)園區(qū)及城鄉(xiāng)生產、生活用電問題。
?????? 3.加強水利設施建設。堅持統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理、興利除害、防洪抗旱、節(jié)水和綜合利用并重的原則，構建較為完善的防洪減災、水資源統(tǒng)一管理和水環(huán)境保護三大保障體系，逐步建立節(jié)水型社會，提高水資源供給和綜合利用能力。增強基本農田灌溉和防洪抗旱能力，推進水利建設改革，加大公司化運作力度，多渠道解決水利設施建設資金問題。加快現(xiàn)有灌區(qū)配套，逐步建成以堤防加固、河道治理、水庫保安全、水土保持及非工程措施相結合的綜合防洪體系。發(fā)揮氣象在生產和防災減災中的作用。建設清遠水利樞紐工程，發(fā)揮其在改善環(huán)境、發(fā)電、改善航運和防洪灌溉等方面的綜合作用。
?????? 4.完善市政基礎設施建設。統(tǒng)籌規(guī)劃和適度超前建設各類市政設施，提高城市對人口和經濟的承載能力。加強城市“六縱、十橫、一環(huán)”路網的建設，特別是外圍環(huán)路的建設和對接。以公共交通作為城市交通的基本方式，加快城市公共交通和公共停車場建設，充實、完善公共汽車交通系統(tǒng)。進一步完善供水、排水和污水處理設施，完善垃圾收運、處理系統(tǒng)，促進形成供排水和垃圾處理建設運營良性機制。完善消防設施，增強消防能力。加快小城市和中心鎮(zhèn)基礎設施建設，著力解決臟、亂、差問題。以社區(qū)為載體，加強集社保、黨建、文化、體育等綜合功能的設施建設。
?????? 5.推動信息化建設。加大信息化建設的投入力度，適度超前地推進寬帶通信網、數(shù)字電視網等信息基礎網絡建設，提高網絡功能和覆蓋面。積極推進普遍服務，關注弱勢群體，改善農民和低收入居民上網用網環(huán)境，提高其信息獲取和利用能力，以信息公平促進經濟社會公平。整體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調，引導和促進信息資源共享，加快電子政務應用系統(tǒng)的建設與整合，積極推進社會公共服務領域信息化。加強對信息化建設的組織管理，強化信息網絡的安全保障體系。
五、深化改革擴大開放，構建體制創(chuàng)新機制
（一）堅持深化各項改革，不斷增強發(fā)展活力
???????? 堅持社會主義市場經濟的改革方向，加大改革力度，著力推進體制創(chuàng)新，力爭在一些關鍵領域和重要環(huán)節(jié)上取得突破性進展。??
??????? 1、提高改革創(chuàng)新水平，深化行政管理體制改革。以轉變政府職能、建設服務型政府、促進招商引資為重點，繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，加強社會管理和公共服務職能，減少和規(guī)范行政審批。深化政府機構改革，推進電子政務，降低行政成本，提高行政效率。健全政務公開制度，提高行政審批管理和產業(yè)政策的透明度。以落實《行政許可法》為綱，加快建設法治政府，全面推進依法行政，健全科學民主決策機制和行政監(jiān)督機制。分類推進事業(yè)單位改革。
???????? 2.以經營城市的理念，培育現(xiàn)代市場體系。加快發(fā)展土地、技術、勞動力、金融、信息等要素市場，著力發(fā)展金融、土地資本市場，規(guī)范發(fā)展產權交易。以經營城市的理念培育現(xiàn)代市場體系，通過盤活土地資源、品牌資源和其他公共資源以及對城市商業(yè)化改造來提升商業(yè)價值，積累建設資金。加快建設政府、企業(yè)和個人信用體系，建立信用監(jiān)督管理和失信懲戒制度，營造誠實守信的社會環(huán)境和市場環(huán)境，建設誠信經濟、誠信社會。進一步完善公共產品、公共服務和稀缺資源的價格形成和監(jiān)督機制。完善行政執(zhí)法、審計監(jiān)督、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經濟秩序，嚴厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為，進一步規(guī)范招投標市場，積極發(fā)揮行業(yè)中介組織的自律作用，營造公開、公平、公正的競爭環(huán)境。
???????? 3、深化財稅金融等體制改革，健全公共財政體制。明確界定各級政府事權和財政支出責任，合理劃分財政收入范圍。推行財政激勵政策，規(guī)范轉移支付制度，完善市縣財政體制。深化部門預算、國庫集中收付⒄府采購和收支兩條線管理制度改革，完善預算決策和績效評價機制，集中財力辦大事。增強市縣財政參與重大項目投資的決策透明度，公開接受公眾質詢和監(jiān)督。確立企業(yè)投資主體地位，完善投資核準和備案制度。深化農村信用社改革，健全農村金融服務體系，實行以農地使用抵押權來融資貸款的方式，支持規(guī)模農業(yè)和專業(yè)化基地農業(yè)的發(fā)展，增強金融對地方經濟發(fā)展的支持能力。
（二）提高對外開放水平，協(xié)調發(fā)展內外源經濟
??????? 1、繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，開創(chuàng)招商引資新局面。加強政策指導和宣傳推動，制定優(yōu)惠招商引資政策措施，組織策劃好重大招商活動，形成良好引資氛圍。堅持引進國外資金與引進國內資本并重，創(chuàng)新招商引資方式。要以優(yōu)美的自然和人文環(huán)境和文明優(yōu)質的服務來吸引投資，使中外客商能投資進來，安心發(fā)展下去。以擴大經濟總量、優(yōu)化產業(yè)結構、提升產業(yè)層次、增強自主創(chuàng)新能力為目標，制定投資導向，加強對先進實用技術、高新技術的引進和消化吸收。根據我市的特定區(qū)位和發(fā)展現(xiàn)狀，立足珠三角經濟圈，呼應大珠三角、泛珠三角產業(yè)帶，接應長三角等發(fā)達地區(qū)，主動承接外部產業(yè)轉移，引導投資投向現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術、農業(yè)和優(yōu)勢資源開發(fā)。建立重點引氏钅扛蹤服務制度，爭取更多國內外知名企業(yè)，特別是世界500強企業(yè)落戶我市。
??????? 2、轉變外貿增長方式，促進對外貿易出口增長。提高對外貿易競爭力，優(yōu)化出口商品結構，在鞏固服裝、鞋類、塑料制品、玩具等傳統(tǒng)商品出口基礎上，擴大機電產品、高新技術產品、自主品牌等商品出口，提高出口產品的科技含量和附加值；優(yōu)化出口市場，在鞏固香港、日本、歐盟、美國等傳統(tǒng)市場基礎上，加大開拓中東、拉美、俄羅斯、澳洲等新市場的力度，形成出口市場多元化的格局；優(yōu)化外貿結構，實現(xiàn)加工貿易出口和一般貿易出口均衡發(fā)展。實行出口代理制，在境外發(fā)展出口商社，隨時掌握國際市場最新變化動態(tài)，以指導和調節(jié)企業(yè)生產。繼續(xù)鼓勵和支持私營企業(yè)、集體企業(yè)開展對外貿易業(yè)務。鞏固“三資”企業(yè)出口，推動“三資”企業(yè)開展非自產產品出口業(yè)務。
??????? 3、積極融入珠三角核心經濟圈，推動跨區(qū)域經貿合作。加快融入珠三角經濟圈，主動參與珠三角的產業(yè)分工，利用比較優(yōu)勢，錯位發(fā)展，做好“配角經濟”大文章。加強與珠三角的科技合作與交流，使珠三角成為清遠科技、人才依托中心，逐步使我市成為珠三角的產業(yè)配套基地、科技成果應用基地、旅游度假勝地和農產品供應基地。加強本土企業(yè)與國際知名企業(yè)開展多種合作，支持和引導有實力的私營企業(yè)、集體企業(yè)走向國際市場，努力融入全球體系。建立健全應對技術壁壘、反傾銷和產業(yè)損害預警的工作機制，加快海關、出入境檢驗檢疫等涉外服務機構建設，為外貿出口創(chuàng)造高效便捷的服務環(huán)境。加快高新區(qū)新車檢場建設，優(yōu)化口岸通關場所。
?????????4.大力發(fā)展民營經濟，推進民營經濟發(fā)展上新水平。民營經濟已成為拉動經濟增長和財政稅收的重要來源，要降低民營企業(yè)的注冊的準入門坎，清除在市場準入方面對非公有制經濟的歧視性政策，對民營企業(yè)與外資企業(yè)一視同仁。支持非公經濟進入壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)、金融服務等新領域。積極鼓勵和支持非公有制企業(yè)進行改革創(chuàng)新、結構調整和產業(yè)升級、開展對外貿易和對外投資。鼓勵、引導民營企業(yè)健全和完善公司法人治理結構，提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平。
六、實現(xiàn)經濟與資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，構建可持續(xù)發(fā)展的支撐體系
加強人口資源環(huán)保工作，切實加強生態(tài)保護和環(huán)境建設，實現(xiàn)經濟與人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
?????? （一）大力發(fā)展循環(huán)經濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推廣節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的節(jié)約型增長方式。利用價格、投資、財稅和技術標準、立法等手段，積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術改造，鼓勵生產和使用節(jié)能節(jié)水產品。在水泥、陶瓷、冶金、有色、建材、化工、電力等重點行業(yè)以及產業(yè)園區(qū)和中心城市，開展循環(huán)經濟試點，探索發(fā)展循環(huán)經濟的有效模式，形成健康文明、節(jié)約資源的消費模式。2010年率先建成一批符合循環(huán)經濟發(fā)展要求的清潔生產企業(yè)，生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)農業(yè)縣、生態(tài)農業(yè)鎮(zhèn)和生態(tài)農業(yè)村，把我市創(chuàng)建成為資源節(jié)約型城市。
??????? （二）加強生態(tài)保護和建設。堅持資源開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先和自然生態(tài)保護優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，大力加強以循環(huán)經濟為核心的生態(tài)經濟體系建設、可持續(xù)利用的自然資源保障體系建設、山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系建設、人與自然和諧發(fā)展的人居環(huán)境體系建設。繼續(xù)實施江河湖庫治理、造林綠化和生態(tài)建設工程。以控制不合理的資源開發(fā)活動為重點，強化對水源、土地、森林等自然資源的生態(tài)保護。突出植樹造林、植被保護、流域治理，推進天然林保護、退耕還林等生態(tài)工程建設，加強自然保護區(qū)的生態(tài)保護與管理，有效保護生物多樣性，促進自然生態(tài)恢復。加快創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣建設步伐，到2010年，80%的縣建成林業(yè)生態(tài)縣。防止外來有害物種對我市生態(tài)系統(tǒng)的侵害。大力推廣農村沼氣工程，改善農村能源結構。把改善人居環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經濟與生態(tài)建設有機結合起來，以創(chuàng)建綠色社區(qū)、生態(tài)示范市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)等活動為載體，全面改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，建設生態(tài)城市。按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制。
????? （三）加大環(huán)境綜合整治力度。堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭上防治污染和保護生態(tài)。采取嚴格有力措施，以控制污染物排放總量為重點，綜合防治工業(yè)污染、農業(yè)農村環(huán)境污染和城市污染。優(yōu)先保護好飲用水源，2010年城鎮(zhèn)生活污水處理率要達到50%以上，北江、濱江、琶江等重點流域的水污染度下降，三江水質顯著改善。加快生活垃圾和危險廢物處理設施建設。強化環(huán)境保護執(zhí)法，提高環(huán)境監(jiān)管能力，實施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度。大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，建立社會、多元化環(huán)保投融資機制，運用經濟手段推進污染治理市場化進程。
七、完善以人為本的社會發(fā)展體系，構建和諧清遠
???????? 圍繞促進人的全面發(fā)展和建設社會主義和諧社會，從解決關系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，在加快經濟發(fā)展的同時，更加重視大文化建設，更加重視社會發(fā)展和全面進步，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，建立健全公共就業(yè)服務和社會保障體系，推進民主法制建設，促進社會公平與正義，保障社會安定團結。
????? （一）加強大文化建設，提高社會發(fā)展水平
把握先進文化前進方向，更加注重教育、宣傳、文化、科技、衛(wèi)生等大文化建設，全面提高人的素質，打造軟實力，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。
??????? 1.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深化教育改革，創(chuàng)新教育模式，優(yōu)化教育結構，全面實施素質教育，促進各級各類教育協(xié)調發(fā)展，推進教育信息化和現(xiàn)代化，努力建設學習型社會。堅持調優(yōu)、調高、調大的方向，優(yōu)化教育資源配置，發(fā)展規(guī)模學校，擴大教育規(guī)模。進一步鞏固提高義務教育水平，發(fā)展學前教育和特殊教育，加強師資建設，改善辦學條件。積極開發(fā)優(yōu)質資源，加快普及高中階段教育2010年高中階段教育（包括高中和職業(yè)學校）毛入學率達到80%以上。從我市實際出發(fā)，以工業(yè)發(fā)展的理念來發(fā)展規(guī)模教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，整合優(yōu)化職業(yè)教育資源。加快清遠大學城建設，力爭將清遠高等職業(yè)技術學院辦成全國一流的職業(yè)教育學院，做大做強職業(yè)教育品牌。積極吸引國內外著名高校來清遠辦學，拓展民辦教育。堅持學歷教育和繼續(xù)教育并舉，構建終身教育體系。加強農村勞動力轉移培訓，建立有效的教育資助體系。推動教育資源向山區(qū)傾斜，通過教育促進人口結構轉換。
???????? 2. 積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。加大文化事業(yè)投入，加快公共文化服務體系建設。從戰(zhàn)略高度確立文化產業(yè)的地位，大力發(fā)展文化娛樂、廣播影視、新聞出版等產業(yè)，聚合生產要素，整合現(xiàn)有資源，做大做強文化產業(yè)規(guī)模；用改革的動力和膽識去沖破傳統(tǒng)文化體制，解放和發(fā)展文化生產力。完善文化產業(yè)政策，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)發(fā)展格局。加強圖書館、博物館、科技館、檔案館、文化體育廣場等公益性文化設施建設。推動基層文化建設，堅持辦好廣場文化藝術節(jié)等惠及百姓的文化活動，活躍群眾文化生活。以文化建設支撐大旅游發(fā)展，注重挖掘保護歷史和民族文化資源，提升城鄉(xiāng)文化品味和文化形象。加強文化市場管理和文化宣傳工作，形成建設先進文化、扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會環(huán)境。
??????? 3.加快科技進步與技術創(chuàng)新。深化科技體制改革，整合科技資源，加快建立以企業(yè)為主體、產學研有機結合的技術創(chuàng)新體系，構建科技中介服務支撐體系。堅持自主創(chuàng)新與技術引進、消化吸收相結合，建立自主創(chuàng)新激勵機制。著眼于經濟社會發(fā)展，圍繞農產品深加工、生物醫(yī)藥、電子信息、建材以及礦產資源深加工等重點領域，堅持有所為有所不為，啟動一批重大專項，力爭取得重要突破。
?????? 4.加強人才隊伍建設。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，切實抓好培養(yǎng)、吸引和用好人才三個環(huán)節(jié)。適應清遠產業(yè)結構調整升級和經濟快速增長的需要，加強黨政人才、企業(yè)管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農村人才和非公有制經濟組織人才隊伍建設。深化人事管理體制改革，創(chuàng)新人才評價、選拔任用和分配激勵保障機制，調動人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，增強對高技術人才的吸引力和凝聚力。堅持市場配置人才資源，促進人才合理流動。拓寬引才引智渠道，鼓勵各類人才以多種方式服務清遠。
?????? 5.提高人民群眾的健康水平。加大政府對衛(wèi)生事業(yè)的投入，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，提高疾病預防控制和醫(yī)療救治服務能力。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，大力發(fā)展農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和社區(qū)衛(wèi)生服務，完善新型的農村合作醫(yī)療制度，加強婦幼衛(wèi)生保健，認真研究和逐步解決群眾看病難、看病貴的問題。加強人口和計生管理與服務網絡建設，嚴格實行人口和計劃生育目標管理責任制，重點抓好農村和流動人口計生工作，穩(wěn)定人口低生育水平，促進優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質。積極應對人口老齡化問題。加強城鄉(xiāng)、社區(qū)體育設施建設，大力開展全民健身運動，提高人民群眾身體素質。強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生市場監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。
??????? 6．加強社會主義精神文明建設。加強理想信念教育和形勢政策教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，塑造新時期清遠人精神。在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范。進一步形成團結實干、奮發(fā)向上的精神風貌，爭創(chuàng)國家文明城市。
（二）完善社會管理與服務體系，積極促進社會和諧
按照“民主法治、公秸義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
?????? 1.千方百計擴大就業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，堅持勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)相結合。廣開就業(yè)門路，拓寬就業(yè)渠道，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。健全公共就業(yè)服務體系，推進就業(yè)前培訓、職業(yè)技能培訓和再就業(yè)培訓工作。加強對大中專畢業(yè)生、進城務工人員的就業(yè)服務，抓好農村富余勞動力轉移就業(yè)和下崗職工再就業(yè)工作，完善對困難群眾的就業(yè)援助制度。
?????? 2.健全社會保障體系。加快建立由社會保險、社會福利、社會救助和優(yōu)撫安置體系組成的社會保障網絡。健全城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度。增加財政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，逐步做實個人賬戶。擴大社會保險覆蓋面，認真解決進城務工人員社會保障問題，逐步建立農村社會保障制度。完善社會救助體系，建立城鄉(xiāng)住房救助制度，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，為城鄉(xiāng)特困戶提供必要的醫(yī)療救助。切實保障婦女、兒童的合法權益，加強以老年福利等為重點的社會福利服務網絡建設。完善農村五保戶供養(yǎng)制?。入U媛涫滌鷗О倉謎策，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。
?????? 3.合理調節(jié)收入分配。把按勞分配和按生產要素分配相結合，更加注重社會公平，加大調節(jié)收入分配的力度。著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，逐步解決收入差距過大的問題，在經濟發(fā)展基礎上逐步提高最低生活保障和最低工資標準。完善國有企事業(yè)單位收入分配規(guī)則、激勵機制和監(jiān)管機制。
?????? 4.推進民主法制建設。堅持人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，以及民族區(qū)域自治制度。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。切實做好民族、宗教和僑務工作。全面推進依法治市，建立法治政府。完善行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，從嚴治政，依法行政，提高行政執(zhí)法水平。推進司法改革，加強司法監(jiān)督，完善司法保障，促進司法公正，維護司法權威。強化法律援助。做好普法工作，增強公民的法律意識。尊重和保障人權。切實維護婦女兒童合法權益。
??????? 5.努力保持社會穩(wěn)定。堅持安全第一、預防為主、綜合治理，強化維護社會穩(wěn)定責任制和責任追究制。改進信訪工作，積極預防和妥善處置群體性事件，排查調處各種社會矛盾。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種黑惡勢力和各種刑事犯罪，堅決掃除黃賭毒。嚴厲打擊嚴重經濟犯罪活動，整頓規(guī)范市場經濟秩序。落實安全生產責任制，健全安全生產監(jiān)管體制，嚴格安全執(zhí)法。切實抓好礦山等高危行業(yè)的安全生產，有效遏制重特大事故。加強交通安全監(jiān)督，減少交通事故。不斷加強國防動員和后備力量建設，深入開展軍警民共建和雙擁工作。
?????? 6.加強社會應急體系建設。建立健全應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和公共安全等的應急監(jiān)測預警和應急決策協(xié)調機制。加強應急隊伍、信息平臺、技術裝備、氣象監(jiān)測設施、救災物質儲備等建設。加快建立各級政府應急預案體系，提高處置突發(fā)性事件能力。加強宣傳教育和培訓，增強公眾的危機意識和自救、互助能力。
一、“十一五”時期經濟社會發(fā)展的基礎和面臨的形勢
??????? 經過建市以來尤其是“十五”時期的發(fā)展，我市國民經濟和社會發(fā)展取得了顯著成就，為我市在“十一五”時期實現(xiàn)更快更好的發(fā)展打下了良好的基礎。
????? （一）“十五”發(fā)展回顧
????? “十五”時期是不平凡的五年。我們在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，樹立和落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“三年打基礎、五年上臺階、十年翻兩番、二十年實現(xiàn)全面小康”的奮斗目標，全面實施“工業(yè)化、市場化、城市化和后花園”的發(fā)展戰(zhàn)略和各項工作的新思路，成功戰(zhàn)勝非典疫情和嚴重自然災害，改革開放和現(xiàn)代化建設取得重大成就，提前完成了“十五”計劃確定的主要發(fā)展目標，走上了奔寬裕小康的快車道。
??????? 1．經濟增長速度不斷加快。2005年全市生產總值達到315.7億元，“十五”期間年均增長14.5％，第一產業(yè)年均增長3.7％，第二產業(yè)年均增長23.1％，第三產業(yè)年均增長17.2％。產業(yè)結構得到調整優(yōu)化，農業(yè)產業(yè)化經營水平不斷提高，工業(yè)化步伐大大加快，旅游、商貿、物流等服務業(yè)加快發(fā)展，各具特色的經濟區(qū)域初步形成，非公經濟比重提高，經濟活力進一步增強，三次產業(yè)結構比例由2000年的39:26:35演變?yōu)?3∶37∶40。地方財政一般預算收入達到13.2億元，比2000年增長1.93倍。順利實現(xiàn)“三年打基礎，五年上臺階”的階段性任務。
??????? 2．城鄉(xiāng)建設步伐明顯加快?！笆濉逼陂g，固定資產投資年均增長達到32.5%，全市累計完成全社會固定資產投資601億元。交通、能源、通信、水利基礎設施和城鎮(zhèn)、農村的基礎設施不斷改善。高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和一批重點工業(yè)園區(qū)迅速發(fā)展，先后有一大批重大生產力項目建成投產。市區(qū)和各縣（市、區(qū)）中心鎮(zhèn)建設邁出新步伐，建成區(qū)面積擴展，城鎮(zhèn)人口增加，面貌煥然一新。
??????? 3．改革創(chuàng)新不斷取得成效?！笆濉睍r期是我市改革力度最大的時期。行政區(qū)域調整階段性工作順利完成，撤消飛來峽區(qū)和英紅區(qū)，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)63個，并村及村改居工作效果良好；教育、衛(wèi)生、交通資源優(yōu)化整合取得成效；國有企業(yè)改革工作基本完成，多種所有制經濟共同發(fā)展的格局初步形成；建立新型糧食流通體制，推進農村稅費改革和公共財政體系建設，建立新的公共資產管理模式；社會保障體系初步建立，社會保險事業(yè)發(fā)展迅速；順利實施政府機構改革，推進政府職能轉變。
?????? 4．招商引資取得重大突破。大力改善投資環(huán)境，對外開放不斷擴大。主動承接珠三角等發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，積極利用外資、民資，“三資”企業(yè)和民營企業(yè)已成為我市經濟持續(xù)、快速發(fā)展的生力軍。臺泥、海螺、建滔等一些國內外知名的大公司、大企業(yè)開始到我市投資落戶，初步形成了多類型、多層次的產業(yè)群和開放型的經濟格局。到2005年，年出口額達到9.3億美元，比2000年增長3.8倍，年均遞增30.9%；年實際利用外資達到1.74億美元。
??????? 5．社會各項事業(yè)全面進步。大力推進科技與經濟相結合,電子信息、自動化等先進技術和農業(yè)良種良法進一步推廣運用。教育事業(yè)快速發(fā)展，九年制義務教育得到強化和鞏固，高中階段教育進一步加強，社會力量辦學進一步┐蟆３曬Φ鐘了“非典”和禽流感的襲擊，公共衛(wèi)生體系建設加強。可持續(xù)發(fā)展受到社會普遍重視，生態(tài)環(huán)境和資源保護有較大進展，人口自然增長率逐年下降。民主法制建設進一步加強，文化、體育、新聞出版、廣播電視等各項事業(yè)取得了新的成績。扶貧開發(fā)取得新的進展，貧困地區(qū)群眾生產生活條件明顯改善。
??????? 6．人民生活水平不斷提高。在崗職工年平均工資達到18288元，年均增長16%；農民人均純收入達到3618元，年均增長6.1%；人均生產總值達9110元,約合1120美元（按8.1元:1美元折算）；就業(yè)和再就業(yè)工作得到加強，農村勞動力轉移成效顯著。隨著收入的增加，城鄉(xiāng)消費結構明顯改善，農村居民和城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)下降，文化、娛樂等非食品支出增加，居住條件得到極大的改善，經濟社會信息化程度進一步提高?！笆椕裥墓こ獭苯ㄔO穩(wěn)步推進，人民生活正向寬裕小康邁進。
（二）“十五”基本經驗
??????? 回顧總結，主要有十個方面：
??????? 一是堅持更新觀念解決干部的精神狀態(tài)問題。大力倡導思想解放和觀念更新，使山區(qū)干部從傳統(tǒng)農業(yè)觀念轉變?yōu)榘l(fā)展工業(yè)觀念，從等靠要觀念轉湮奮發(fā)有為觀念，從計劃經濟觀念轉變?yōu)槭袌鼋洕^念，大膽起用有干勁、有能力、群眾公認的年輕干部，逐步提高山區(qū)干部的待遇，使老百姓普遍享受發(fā)展帶來的實惠，干部群眾的精神面貌煥然一新。
?????? 二是堅持用“三化一園”戰(zhàn)略解決發(fā)展動力不足的問題。解放思想，轉變觀念，積極探索創(chuàng)新符合清遠市情的發(fā)展新路。在充分調研、借鑒吸收沿海經濟發(fā)達地區(qū)成功經驗的基礎上，提出“三化一園”發(fā)展戰(zhàn)略，以工業(yè)化為核心、市場化為導向、城市化為載體、“后花園”為依托，四個“引擎”一起發(fā)動，經濟社會發(fā)展開始進入快車道。
??????? 三是堅持用“六個堅定不移”方針解決工業(yè)化滯后的問題。堅定不移地堅持工業(yè)強市指導思想，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，堅定不移地辦好工業(yè)園區(qū)，堅定不移地營造“洼地效應”，堅定不移地抓好招商引資，堅定不移地優(yōu)化軟環(huán)境，為清遠工業(yè)的加速發(fā)展打下了堅實的政策基礎。
??????? 四是堅持用“三化”思路解決“三農”的問題。積極創(chuàng)新思路，跳出就“三農”問題解決“三農”問題的局限，以市場化的思維、以工業(yè)化的理念、以抓工業(yè)的力度發(fā)展農業(yè)，用新的理念開拓農村奔康的新路子，并取得初步成效。
?????? 五是堅持用資源整合辦法解決資源配置效率低下的問題。針對我市資源配置分散、使用效率不高的問題，千方百計優(yōu)化資源配置，提高資源配置效率。通過優(yōu)化行政資源配置、優(yōu)化衛(wèi)生資源配置、優(yōu)化教育資源配置和優(yōu)化交通資源配置等，改善了投資環(huán)境。
??????? 六是堅持用規(guī)模區(qū)域體制解決行政成本過高的問題。針對我市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域面積小、財力薄弱、行政運行成本過高的不合理狀況，撤消飛來峽區(qū)和英紅區(qū)，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和村級調整工作，以擴大區(qū)域規(guī)模，降低行政運作成本，減輕農民負擔，改善投資環(huán)境，實現(xiàn)以規(guī)模區(qū)域促進規(guī)模經濟發(fā)展。
?????? 七是堅持用“近期抓工業(yè)、長遠抓教育”舉措解決脫貧奔康的問題。在優(yōu)化教育資源配置，以發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展規(guī)模學校的同時，把農村富余勞動力的職業(yè)培訓工作擺上重要戰(zhàn)略位置，加大培訓力度，提高山區(qū)富余勞動力的職業(yè)技能，擴大就業(yè)門路，加快解決清遠脫貧奔康問題。
?????? 八是堅持用品牌效應解決旅游業(yè)上規(guī)模、上水平的問題。大力培育飛霞、清新、英西、英佛、連陽五條旅游熱線，積極打造“溫泉、漂流、奇洞、山水、風情”五大品牌，成功創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”、中國“漂流之鄉(xiāng)”等品牌，舉辦全國龍舟大賽、全國漂流大賽、摩托車賽和陽山越野車大賽等生態(tài)體育賽事，旅游發(fā)展的品牌效應不斷增強。
??????? 九是堅持用政治文明和法治的原則解決社會和諧的問題。高度重視政治文明和法制建設,把它作為加速清遠發(fā)展、構建和諧清遠的重要工作來抓。建立健全了書記辦公會議擴大制度、市四套班子聯(lián)席會議制度等。堅持依法行政、依法辦事，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，整治規(guī)范市場經濟秩序，妥善解決各種社會矛盾。
??????? 十是堅持用先進性教育成果解決發(fā)展保障的問題。堅持一手抓發(fā)展，一手抓先進性教育活動，做到兩不誤、兩促進，為清遠發(fā)展提供堅強的組織保證。針對經濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，及時采取措施，做到作風問題立即改、熱點問題抓緊改、難點問題堅決改、重點問題絕對改、客觀制約問題限時改，切實抓出成效。
?????? “十一五”時期乃至更長時期都需要繼續(xù)堅持適于推動我市經濟社會更快、更好發(fā)展的寶貴經驗，依據新形勢、新任務創(chuàng)造新的經驗，努力走出有清遠特色的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化道路。
（三）“十一五”發(fā)展環(huán)境
????? “十一五”是承前啟后，全面建設小康社會的關鍵時期。我市發(fā)展面臨著機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，總體上有利于促進經濟社會發(fā)展的有利環(huán)境。
?????? 首先，從國際看，世界經濟正處在第五長波周期的上升期，經濟全球化和區(qū)域經濟一體化趨勢持續(xù)深化，以跨國公司為主體的新一輪產業(yè)國際大循環(huán)正在形成并呈現(xiàn)出產業(yè)鏈條、產品工序分解與全球化重新配置的新特點。這為清遠承接國際產業(yè)轉移，充分利用國際資源、技術和市場，加快自身發(fā)展，提高經濟整體素質帶來了新的機遇。
??????? 第二，從國內看，我國經濟社會發(fā)展進入新階段，隨著科學發(fā)展觀的貫徹落實，社會經濟將朝著全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的軌道前行；但同時，國內資源環(huán)境制約的壓力與社會矛盾凸顯的壓力加大。改革發(fā)展既處在“黃金發(fā)展期”，也處于“矛盾凸顯期”。這必將對清遠未來的經濟社會發(fā)展模式和現(xiàn)代化道路的選擇提出新的更高的要求。
???????? 第三，大珠三角地區(qū)正在進行新一輪產業(yè)整合和產業(yè)升級，勞動密集、資源密集型產業(yè)正加快向周邊擁有低成本資源優(yōu)勢的欠發(fā)達地區(qū)流動。這為毗鄰廣佛都市圈、具有資源優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢的清遠加快融入珠三角經濟圈，接受珠三角經濟輻射和產業(yè)延伸提供了新的機遇。但同時，清遠也面臨著與珠三角工業(yè)化啟動時完全不同的發(fā)展環(huán)境，受到市場需求和可持續(xù)發(fā)展的雙重約束，這就要求清遠不能照搬珠三角的工業(yè)化模式，而必須選擇新型工業(yè)化道路。
?????? 第四，我省進一步實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，加大對山區(qū)基礎設施和產業(yè)發(fā)展的支持，并相繼出臺一系列政策推進珠三角地區(qū)產業(yè)向山區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)轉移；泛珠三角區(qū)域合作戰(zhàn)略的提出，更是把清遠從粵北山區(qū)推向泛珠三角合作的前沿，為清遠充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，參與區(qū)域經濟競爭提供了重要支撐和新的空間。
?????? 第五，經過多年的發(fā)展，我市的產業(yè)基礎有所加強，基礎設施特別是交通條件得到改善，服務效率和社會管理水平顯著提高，投資環(huán)境逐步優(yōu)化，加快發(fā)展的承載力不斷提高，使我市在新一輪經濟上升周期可以保持快速發(fā)展的勢頭。經過多年的探索和實踐，我市創(chuàng)造和積累了承接國際國內產業(yè)轉移，特別是吸納珠三角產業(yè)轉移的許多經驗，為我市進一步融入國際和區(qū)域產業(yè)循環(huán)，培育新的增長極奠定了重要基礎。
同時，我們必須正視發(fā)展中存在的矛盾和問題。
??????? 一是工業(yè)化水平偏低，粗放型經濟增長方式沒有根本轉變。我市總體上仍然處于工業(yè)化初期的中后階段，工業(yè)化率約為34%，比全省平均水平約低16個百分點，工業(yè)化進程明顯滯后。工業(yè)結構是以耗竭性資源開采和初級加工業(yè)為主體的結構，經濟增長還主要依靠資源消耗和規(guī)模擴張的推動，產業(yè)乘數(shù)效應較弱，高技術生態(tài)型產業(yè)發(fā)展緩慢。工業(yè)布局分散，難以形成規(guī)模競爭力，中心城區(qū)已開始出現(xiàn)低層次產業(yè)占用寶貴土地資源的傾向。我市工業(yè)發(fā)展的滯后直接導致了經濟發(fā)展總體水平的落后，國民經濟總量處于全省中下水平。
??????? 二是城市化進程滯后于經濟社會快速發(fā)展的需要。我市城鎮(zhèn)化水平遠低于廣東?。?8%）和全國（40%）的平均水平。多數(shù)城鎮(zhèn)只具備集聚小規(guī)模人口的功能，產業(yè)的集聚度和承載能力弱，經濟運營成本較高，延緩了二元經濟結構的轉化過程。直接為城鎮(zhèn)生產和生活服務的第三產業(yè)發(fā)展滯后，公共服務體系不夠健全。城市規(guī)劃、建設和管理水平有待提高，交通、能源、通丁⒐┧等基礎設施仍然不適應經濟加速發(fā)展的需要；東部地區(qū)、連陽地區(qū)基礎設施落后的局面未能得到根本改善，與南部地區(qū)的發(fā)展差距不斷拉大。
??????? 三是市場化觀念滯后仍然成為阻礙我市加速發(fā)展的“瓶頸”因素。我市經濟發(fā)展水平的落后，首先源于思想觀念的落后。計劃經濟的觀念、思維、體制在山區(qū)影響仍很深，仍然自覺或不自覺地采用計劃經濟的思想和方法來發(fā)展經濟、管理社會事務、處理各種新矛盾和新問題，延緩了向市場經濟轉型的步伐，也影響了企業(yè)轉制、區(qū)域建制調整和政府職能轉變。
??????? 四是經濟發(fā)展與環(huán)境建設、生態(tài)保護之間的矛盾凸顯。我市擁有優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境，是廣東的重要生態(tài)屏障，素有“珠三角后花園”之稱。近年工業(yè)項目引入和工業(yè)的快速發(fā)展，特別是“以資源換增長”的高投入、高污染、高排放的粗放型增長方式使我市在環(huán)境和生態(tài)保護方面的壓力日益增大。工業(yè)發(fā)展與環(huán)境建設、生態(tài)保護的矛盾將進一步制約我市的經濟發(fā)展。
面對新的形勢，我們必須審時度勢，居安思危，增強憂患意識，牢牢把握和切實用好重要戰(zhàn)略機遇期，妥善應對各種挑戰(zhàn)，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，實現(xiàn)經濟社會又煊趾玫姆⒄梗開創(chuàng)我市社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的新局面。
二、“十一五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想與發(fā)展目標
（一）指導思想
?????? 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，以發(fā)展為第一要務，創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新發(fā)展模式，創(chuàng)新發(fā)展體制，創(chuàng)新發(fā)展能力，在更高層次上全面推進“三化一園”發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，加快建設和諧清遠、綠色清遠、活力清遠，促進人的全面發(fā)展和社會的全面進步，實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展，為全面建設小康社會，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定更堅實的基礎。
（二）發(fā)展戰(zhàn)略
?????? “三化一園” 發(fā)展戰(zhàn)略，是立足市情，推動跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略抉擇，是促進全面建設小康社會的基本思路，是強化生態(tài)產業(yè)聚集區(qū)和生態(tài)城市功能，全面提升地區(qū)綜合競爭力的重要舉措。我們必須適應新時期、新形勢、新任務、新要求，不斷豐富它的內涵，在更高層次上加大實施力度；按照科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，促進發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展體制創(chuàng)新，推動經濟社會全面、協(xié)調、和可持續(xù)的跨越式發(fā)展。
――工業(yè)化戰(zhàn)略。堅持以工業(yè)化為核心，遵循經濟社會發(fā)展基本規(guī)律和經濟全球化、信息化大趨勢，以快速、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展為主題，以優(yōu)化產業(yè)結構、促進經濟增長方式轉變?yōu)橹骶€，以理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，走產業(yè)結構更優(yōu)，科技含量更高、生態(tài)環(huán)境更好的具有清遠特色的集約型跨越式工業(yè)化道路。要培育特色生態(tài)產業(yè)體系，向工業(yè)化更高階段邁進。充分發(fā)揮工業(yè)對全市經濟發(fā)展的支撐帶動作用，同步發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提升產業(yè)競爭力，促進清遠向工業(yè)強市跨越式發(fā)展。合理利用資源，采用高新技術和先進適用技術，提高科技含量，重點發(fā)展高技術的資源性產業(yè)，拓展傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展空間。加快發(fā)展適應未來市場需求及順應技術進步趨勢的戰(zhàn)略產業(yè)，促進科技創(chuàng)新和高新技術產業(yè)化，盡快培育一批具有重點創(chuàng)新能力和自主知識產權的企業(yè)，形成國民經濟持續(xù)發(fā)展能力。堅持走集約式發(fā)展道路，發(fā)展規(guī)模經濟，合理布局，把污染源控制在最小范圍，用新技術解決環(huán)保問題，在發(fā)展工業(yè)的同時絕不破壞環(huán)境，以不斷提升持續(xù)發(fā)展能力為根本。
――城市化戰(zhàn)略。發(fā)揮后發(fā)城市化優(yōu)勢，將地理生態(tài)條件、歷史人文資源與時代風格充分結合越來，按照“超前規(guī)劃，注重特色，系統(tǒng)布局，協(xié)調推進”的總體思路，超前規(guī)劃，高起點建設宜居、宜業(yè)的人文生態(tài)城市。堅持城市、生態(tài)、產業(yè)、文化、社會協(xié)同推進，著力創(chuàng)造最適于生活、創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代城市體系；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)規(guī)劃，突出重點、梯度推進方針，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)體系，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村協(xié)調發(fā)展格局；堅持城市化與產業(yè)化同步推進，用產業(yè)聚集效應帶動人口從農村到城市的戰(zhàn)略轉移；堅持適度超前建設城鄉(xiāng)基礎設施，著力培育城市服務功能，完善城市管理體系，營造良好的城鄉(xiāng)軟硬環(huán)境，提升城鎮(zhèn)的承載力；堅持構筑與區(qū)域發(fā)展態(tài)勢相適應、具有較強競爭力和應變能力的城市空間格局和產業(yè)布局，保留發(fā)展空間，奠定可持續(xù)發(fā)展的基礎；強化城市長效管理機制，積極培育城市特色，提高城市文化品位。要形成城市開放態(tài)勢，努力融入大珠三角都市圈，成為大珠三角輻射泛珠三角的重要中心城市。
――市場化戰(zhàn)略。堅持解放思想，實事求是，全面統(tǒng)籌和深化各項改革，著力消除思想障礙和體制障礙，增強新型工業(yè)化發(fā)展的動力。以市場觀念引領山區(qū)觀念更新，以“三化一園”戰(zhàn)略統(tǒng)一發(fā)展思路。大力推進行政管理體制改革，加快政府職能轉變。推進企業(yè)制度創(chuàng)新，為民營經濟發(fā)展創(chuàng)造條件。培育和完善市場體系，健全市場機制，積極發(fā)展各類要素市場。規(guī)范發(fā)展中介服務機構，加強市場監(jiān)管工作，建立規(guī)范的諧≈刃潁營造良好的發(fā)展環(huán)境。加快對外開放步伐，努力推進經濟的市場化、國際化，提高對外開放水平。加快科技體制改革，培育更具活力的科技創(chuàng)新主體，不斷增強自主創(chuàng)新能力。
――后花園戰(zhàn)略。堅持科學發(fā)展，促進經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，努力造就既有較發(fā)達生產力，又保持藍天碧水、山川秀美的生態(tài)環(huán)境。充分發(fā)揮生態(tài)、資源、區(qū)位和體制優(yōu)勢，做活“山、水、綠、文、人”等文章。堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序，以控制不合理的資源開發(fā)活動為重點，強化對城市自然資源的生態(tài)保護。嚴格保護基本農田，加強水源保護與涵養(yǎng)，建立統(tǒng)一協(xié)調的水系建設和水資源管理體制。加強林地森林資源保護，加強對歷史文化資源的保護和適度開發(fā)，打造粵北品牌文化，以北江、筆架山、濱城等自然山水構建清遠山水城市。堅持預防為主，綜合治理，強化從源頭防治污染和保護生態(tài)，堅決改變先污染后治理，邊治理邊污染的狀況。為減輕經濟增長對資源和環(huán)境的壓力，要大力發(fā)展循環(huán)經濟，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，建設好珠三角生態(tài)屏障。
實施“三化一園“發(fā)展戰(zhàn)略，必須始終堅持發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題，更加注重調整經媒峁?、鬃冊鲩L方式，更加注重通過創(chuàng)新和完善發(fā)展機制強化自主發(fā)展能力，更加注重促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
（三）發(fā)展目標
???????? 從“十一五”到2020年，經濟社會發(fā)展的總體目標是：到2010年，實現(xiàn)GDP比2001年翻兩番，人均GDP達到或超過全國平均水平，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎；到2020年，實現(xiàn)GDP比2010年再翻兩番，人均GDP達到或超過全省平均水平,全面建成小康社會，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。把清遠建成可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產業(yè)集聚區(qū)，宜產宜居的新型生態(tài)城市，融入珠三角，成為廣佛都市圈北部中心城市，連接泛珠三角的經濟走廊。
“十一五”期間，經濟社會發(fā)展的具體目標是：
――經濟持續(xù)快速發(fā)展。全市生產總值年均增長18%左右, 2010年達到730億元左右。地方財政收入年均增長20%，全社會固定資產投資年均增長12%，社會消費品零售總額年均增長15%，外貿出口總額年均增長25%，實際利用外資年均增長25%。資源利用和生態(tài)環(huán)境明顯改善，單位生產總值能源消耗比“十五”期末降低15%以上。
――經濟結構不斷優(yōu)化。工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化和國民經濟信息化進程取得明顯進步，二、三產業(yè)比重和經濟增長的質量效益提高，高技術特色態(tài)產業(yè)得到大力發(fā)展，三次產業(yè)結構預期調整為12:48:40。體制創(chuàng)新實現(xiàn)新突破，社會主義市場經濟體制比較完善，開放型經濟達到新水平，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、市場競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。
――城市功能逐步完善。城市化水平提高到50％以上（第五次人口普查口徑），城市空間結構和功能布局更趨優(yōu)化，中心城區(qū)功能更趨完善，縣城和中心鎮(zhèn)和諧發(fā)展，城市建設和管理水平不斷提高，生態(tài)城市環(huán)境更加優(yōu)美，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達到12平方米，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到50%以上，環(huán)保綜合指標達到88分。
――科技文化更加繁榮?？萍?、教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)不斷得到加強，基本形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。鞏固提高九年義務教育水平，高中階段教育毛入學率達到80%以上；高等教育毛入學率達到30%以上；城鄉(xiāng)居民文化素質大幅提高，25歲以上人口平均受教育年限達到10年。
――社會發(fā)展更加和諧。貫徹落實“五個統(tǒng)籌”取得新成績，政府運行機制和監(jiān)督機制日益完善，決策民主化、科學化、法制化程度顯著提高，廉潔、勤政、務實、高效的政府形象深入人心，城鄉(xiāng)穩(wěn)定，社會秩序良好，人的權益得到切實尊重和保障，全社會形成和睦相助、友愛向善的良好氛圍，全體市民和諧相處。
――人民生活明顯改善。在崗職工年人均工資年均增長10%左右；農民年人均純收入年均增長8%左右。人口自然增長率控制在6‰以內。社會就業(yè)更加充分，社會保障體系更加完善，公共衛(wèi)生體系更加健全，農民基本生活條件和醫(yī)療條件進一步改善，全市人民普遍共享改革發(fā)展成果，普遍得到更多實惠，普遍過上更加富足的物質生活和精神文化生活，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。
三、以工業(yè)化為主導優(yōu)化產業(yè)結構，構建可持續(xù)發(fā)展產業(yè)體系
??????? 實施“三化一園”戰(zhàn)略，核心在于加快推進工業(yè)化進程。圍繞發(fā)展大產業(yè)，建設大基地，培育大園區(qū)，加快推進一批重大建設項目，努力構建新的產業(yè)發(fā)展格局，實現(xiàn)總量有效擴張，質量和效益明顯提高，充分發(fā)揮工業(yè)在國民經濟中的主導作用。以推進結構優(yōu)化、技術先進、環(huán)境優(yōu)美、資源節(jié)約的新型工業(yè)化為核心，依靠自主創(chuàng)新，大力提升產業(yè)結構，推進工業(yè)向資源性產業(yè)與技術密集型產業(yè)融合生長的高技術資源性產業(yè)和高新技術戰(zhàn)略產業(yè)轉型；推進傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代生產型服務業(yè)轉型；傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)型集約化農業(yè)轉型。形成以高新技術產業(yè)為龍頭，高技術資源性產業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)為主體，現(xiàn)代服務業(yè)為支撐，態(tài)型農業(yè)相協(xié)調，三次產業(yè)配套互動發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展產業(yè)體系，從整體上全面提升我市產業(yè)綜合競爭力。
（一）推動工業(yè)結構優(yōu)化升級，打造優(yōu)勢產業(yè)群
?????? 1、培育支柱產業(yè)群，做大做強具有國際競爭優(yōu)勢的資源性產業(yè)。利用國際國內產業(yè)轉移契機，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，采用新技術，合理配置資源，因地制宜發(fā)展資源型工業(yè)，擴大產業(yè)鏈，帶動水泥、陶瓷、有色金屬加工、農產品加工、電力工業(yè)做大做強。進一步挖掘水電資源開發(fā)的潛力，努力爭取煤電和核電、抽水蓄能電站等新能源項目，加大資源整合力度及技術改造力度，做大電力工業(yè)；以陶瓷工業(yè)城為重點，做強陶瓷工業(yè)；以英德、清新為重點，發(fā)展水泥工業(yè)，積極支持海螺水泥、臺灣水泥、浙江水泥、廣英水泥等企業(yè)的生產經營與發(fā)展，力爭建成在全省乃至全國都有重要影響的水泥生產基地，淘汰落后生產技術，延伸產業(yè)鏈，發(fā)展各種水泥制品，開發(fā)新型建筑材料，形成以水泥為基礎的大建材產業(yè)。依托農業(yè)資源的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展以農產品加工為主的食品工業(yè)，以營養(yǎng)、衛(wèi)生、方便食品為重點,以雙匯、溫氏、天農等大型食品加工項目為基礎，盡快形成以蔬菜加工、畜禽加工、果品加工和糧油加工為主體的農產品生產加工體系,把食芳庸ひ搗⒄鉤晌重要的支柱產業(yè)。
?????? 2、提升特色產業(yè)，改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，加快發(fā)展先進制造業(yè)。廣泛應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，形成更多擁有自主知識產權的知名品牌。繼續(xù)主動、積極地承接國內外特別是珠三角產業(yè)轉移，大力發(fā)展有色金屬加工、制鞋皮革、電子家電、紡織制衣、五金制品、玩具制造等加工工業(yè)。依托重大項目，包括聯(lián)泰等紡織服裝項目，廣碩、萬國等鞋業(yè)項目，毅力、華電等家電電子項目等，發(fā)展特色產業(yè)集群，拉長產業(yè)鏈條，培育骨干企業(yè)。提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的核心競爭力，促進龍頭企業(yè)和名牌產品的規(guī)模生產，依托主導產品，大力發(fā)展配套企業(yè)，增強產業(yè)配套能力。
????? 3、規(guī)范發(fā)展再生資源行業(yè)。按照“入園管理、規(guī)范有序、政策扶持、做強做大”的原則，利用清城區(qū)龍?zhí)?、石角兩個鎮(zhèn)長期形成的庭院式分散拆解廢五金、廢電纜和廢電子產品的基礎，立足國內外原料大流通、大市場和產業(yè)化發(fā)展的高標準，按照循環(huán)經濟模式加快龍?zhí)?、石角兩個再生資源示范園區(qū)的建設，抓緊規(guī)劃建設中國（清遠）循環(huán)經濟產業(yè)園，探索清潔生產和資源綜合利用的新路子，打造全國銅、鋁、鐵深加工基地。
????? 4、培育戰(zhàn)略產業(yè)，實現(xiàn)高新技術產業(yè)跨越式發(fā)展。適應未來市場需求變化和技術進步要求，培育一批對經濟發(fā)展具有重大帶動作用的戰(zhàn)略產業(yè)。把發(fā)展高新技術產業(yè)和提高科技創(chuàng)新能力與招商引資結合起來,積極支持現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)加快建立健全企業(yè)科技創(chuàng)新體系和機制,增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力，向高新技術企業(yè)轉型。以市高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為龍頭，爭取每年引進和建設一批起點高、規(guī)模大、效益好、有自主知識產權的高新科技項目，把高新區(qū)建設成為全市的高技術工業(yè)中心和研發(fā)中心。力爭在生物醫(yī)藥、電子信息、汽車配件、新材料等領域取得較大進展，形成一批戰(zhàn)略產業(yè)。實施品牌戰(zhàn)略和大集團戰(zhàn)略，加速資產重組，促進約克空調、建滔化工電子等優(yōu)勢企業(yè)和名牌產品的規(guī)模生產和規(guī)范經營，做大做強，加大技改步伐，增強發(fā)展后勁。
??????? 5、大力發(fā)展規(guī)模經濟。以市場為導向，把重點放在有比較優(yōu)勢、有廣闊市場的發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a業(yè)上面，集中力量擴大生產，樹立品牌，形成規(guī)模市場。有計劃、有步驟地去培育三大支柱產業(yè)和一批戰(zhàn)略產業(yè)，壯大規(guī)模，增強實力，提升層次，形成規(guī)模支柱。把招商引資的力量和重點放到引進規(guī)模企業(yè)，特別是引進世界500強企業(yè)上來。積極培育內源型企業(yè)，做大做強民營經濟，增強發(fā)展后勁。高起點、高標準建設工業(yè)園區(qū)，以容納更多大企業(yè)來落戶，吸引更多上下游企業(yè)來配套，使之成為吸引規(guī)模企業(yè)、培育規(guī)模產業(yè)和發(fā)展規(guī)模經濟的良好載體，形成規(guī)模園區(qū)。抓住機遇，按照產業(yè)發(fā)展規(guī)律，加強引導，不斷優(yōu)化產業(yè)和布局，使產業(yè)向某些有條件的鎮(zhèn)、村加速集聚，把鎮(zhèn)、村的經濟規(guī)模做大做強。
（二）大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高服務支撐水平
??????? 發(fā)展服務業(yè)是推動產業(yè)升級、擴大就業(yè)空間、改善城鄉(xiāng)居民生活水平的重要途徑。要堅持市場化、產業(yè)化和社會化的方向，加快發(fā)展旅游、物流等現(xiàn)代服務業(yè)，改造提升運輸、商貿、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)，培育中介服務機構，全面優(yōu)化服務業(yè)結構。
?????? 1.大力發(fā)展現(xiàn)代物流及新型流通業(yè)。利用毗鄰中心城市、珠三角、花都新機場，又是廣東與外省南北結合部和大通道的特點，加快物流硬件設施建設，整合優(yōu)化物流資源和要素市場，使清遠成為南北物流的集散基地。圍繞中心城區(qū)和佛岡、英德、連州等次中心城市，完善物流基礎設施，優(yōu)化物流基地布局。采用現(xiàn)代物流技術和裝備，構筑與我市區(qū)域經濟發(fā)展及綜合運輸體系相適應的現(xiàn)代物流網絡體系。在107國道、京珠高速、京廣鐵路和北江沿線布局一批物流園區(qū)，在主要車站、碼頭、市場周邊建設一批物流中心和配送中心，重點建好水泥、陶瓷、農產品等物流中心和糧食物流體系，以及清遠與珠三角和北部省份物流集散地。積極推進經營業(yè)態(tài)創(chuàng)新與整合，加快發(fā)展新型流通業(yè)，推進流通現(xiàn)代化。加快連鎖經營發(fā)展步伐，提高連鎖企業(yè)規(guī)模化和規(guī)范化經營水平。
????? 2、加速發(fā)展旅游業(yè)。旅游資源豐富是清遠的一大特色，也是新的經濟增長點。要按后花園的戰(zhàn)略要求統(tǒng)一規(guī)劃，進一步整合配套，優(yōu)化提升清遠旅游業(yè)，實現(xiàn)集約式發(fā)展，打造有特色的旅游線路，培育品牌效應，通過各種渠道，加大軟硬環(huán)境建設和配套設施建設，提高服務檔次和素質；要做好整體規(guī)劃，準確定位，逐步開發(fā)，不斷推出新項目，使游客感到常游常新，加強宣傳推介工作，提高知名度，以旅游帶動相關產業(yè)、行業(yè)的發(fā)展。重點培育清新、飛霞、英西、英佛和連陽5大熱線，著力打響清遠漂流、溫泉、山水、奇洞和風情等五大品牌，逐步解決漂流景區(qū)、溫泉景區(qū)和其他景點景區(qū)的全市統(tǒng)一冠名，擴大清遠旅游品牌效應。
????? 3、規(guī)范發(fā)展房地產業(yè)。以節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保、綠色為導向，加快住宅建設，建立和完善住房市場供應體系，重點搞好普通商品住房建設，適度開發(fā)建設高檔住宅、商用樓和經濟適用房，逐步形成住宅地產、商業(yè)地產、高中低端地產配置合理的，具有清遠特色的房地產業(yè)。
???? 4.積極發(fā)展金融及社區(qū)服務業(yè)。努力發(fā)展金融業(yè)，積極鼓勵銀行、保險、證券等各類金融機構加快發(fā)展，大力扶持和推動農村金融改革與創(chuàng)新，促進農村信用社的快速健康發(fā)展。建立新型社區(qū)管理機制，進一步整合和提高為社區(qū)居民提供信息和實體服務的功能，積極引導和培育各類社區(qū)民間服務的發(fā)展，營造各類社會服務組織和經濟組織面向社區(qū)、便民利民的服務氛圍。不斷開發(fā)家政服務、醫(yī)療保健、社區(qū)文化、社區(qū)保潔保綠等服務項目。加強社區(qū)服務信息網絡建設，營造人性化的生存環(huán)境與生活空間。
???? 5.規(guī)范發(fā)展中介及其他服務業(yè)。加快中介業(yè)對外開放與交流，進一步培育和發(fā)展有較大潛力的調查論證、形象設計、戰(zhàn)略策劃、資產評估等專業(yè)服務；穩(wěn)步發(fā)展產權、技術、人才、文化、體育、商務等行業(yè)經紀人中介服務業(yè)。在加快政府部門與各類中介服務機構脫鉤的同時，積極發(fā)展各類行業(yè)(專業(yè))協(xié)(公)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在政府與企業(yè)間的橋梁紐帶作用。大力發(fā)展汽車服務業(yè)、工程裝備配套服務業(yè)和技術服務業(yè)；著力發(fā)展農業(yè)生產資料服務、農業(yè)技術推廣服務和農業(yè)機械服務，發(fā)展農產品市場服務體系和農業(yè)信息化服務體系。
（三）推進農業(yè)現(xiàn)代化，建設社會主義新農村
???? 1、推進農業(yè)產業(yè)化、專業(yè)化和品牌化發(fā)展。轉變農業(yè)增長方式，提高農業(yè)綜合生產能力。重點是調整農業(yè)生產結構，加快農業(yè)科技進步，加強農業(yè)設施建設。扶持特色農業(yè)產業(yè)化基地建設，力促農業(yè)走向集約化、規(guī)?；⒒鼗洜I，按市場需求發(fā)展經濟價值高的產品。繼續(xù)推進“八個五”工程建設，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，實施優(yōu)質糧食產業(yè)工程。優(yōu)化農業(yè)生產布局，加大主要農產品品改力度。建立農業(yè)社會化服務體系，提高農業(yè)機械化水平，加快農業(yè)標準化，健全農業(yè)技術推廣、農產品市場、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系。突出抓好糧油、肉奶、清遠雞、烏鬃鵝、陽山雞、水產、果蔬茶、竹木林紙、烤煙、食用菌、中藥材、花卉等產業(yè)鏈基地建設，打造一批農產品品牌，以品牌產品為龍頭促進農業(yè)專業(yè)化規(guī)?；a經營，提高農產品深加工轉化的附加值。
???? 2、全面深化農村改革,提高農村管理水平。穩(wěn)定完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，根據自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉土地承包經營權，發(fā)展適度規(guī)模經營。鞏固農村稅費改革成果，完善鎮(zhèn)村機構、農村義務教育和縣鎮(zhèn)財政管理體制等配套改革。著力化解鎮(zhèn)村債務，積極推進農村金融體制、土地征用制度和流通體制改革。鼓勵引導農民發(fā)展各類專業(yè)合作經濟組織，引導農民建立健全行業(yè)協(xié)會，提高農業(yè)的組織化程度。加強農村黨組織和基層政權建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。
???? 3. 提升脫貧奔康水平，千方百計增加農民收入。提升脫貧奔康水平，要采取綜合措施，廣泛開辟農民增收渠道。要強化政策扶貧、體制扶貧、智力扶貧、文化扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧和勞務扶貧。在交通、項目、就業(yè)等方面實行傾科政策。大力發(fā)展農村職業(yè)技術教育，加強農村勞動力技能培訓，引導富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移。加大扶貧開發(fā)力度，提高貧困地區(qū)人口素質，改善基本生產生活條件，開辟增收途徑。對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度。遵循突出特色、優(yōu)質高效的原則，走農業(yè)主體組織化、農業(yè)經營產業(yè)化、農業(yè)生產標準化、農業(yè)模式生態(tài)化、農業(yè)耕作精細化的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展之路，著力提高農民生產經營素質，增強農業(yè)綜合生產能力。充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，擴大養(yǎng)殖、園藝等勞動密集型產品和綠色食品生產，努力開拓農產品市場。
??? 4．大力發(fā)展農村公共事業(yè)，為農民提供基本而有保障的公共產品。加快發(fā)展農村文化教育事業(yè)，重點鞏固提高農村九年義務教育，認真落實“兩免一補”政策，提高高中的升學率。加快農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，改善農村疾病預防和醫(yī)療救治條件，完善大病統(tǒng)籌為主的建立新型農村合作醫(yī)療制度，力爭到2010年新型農村合作醫(yī)療的覆蓋面達80%。實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。加快建立健全與經濟發(fā)展水平相適應的城鄉(xiāng)社會保障制度。重點解決被征地農民的社會保障，并對符合最低生活保障的條件的困難農民全部納入保障范圍。加大農村基礎設施建設投入，加快鄉(xiāng)村道路建設。
四、構建布局合理的城鎮(zhèn)建設體系，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展
???? 緊緊把握城市化發(fā)展的特點和規(guī)律，構筑“一核三城鎮(zhèn)群”的城市總體框架，加快融入大珠三角和泛珠三角經濟圈，擴大城市發(fā)展空間，走可持續(xù)發(fā)展、集約式的城鎮(zhèn)化道路，將農村發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃與調控，逐步縮小城鄉(xiāng)二元落差。采取措施加快全市特別是東部、北部地區(qū)交通、電網、市政等基礎設施和產業(yè)建設，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。堅持城市發(fā)展與人?、自嚨A⒒肪誠嘈調，不斷優(yōu)化適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市環(huán)境，進一步提升城市的可持續(xù)發(fā)展能力和承載能力。
（一）建立有序分布的城市空間布局，增強城鎮(zhèn)要素集聚能力和綜合實力
科學確定城鎮(zhèn)的功能定位和空間布局，構筑新型的城市空間發(fā)展框架，有效拓展城市空間，堅持產業(yè)帶動和功能配套，積極引導人口向城鎮(zhèn)流動，強力推進城鎮(zhèn)化進程。
?????? 1、建立開放融合型城市空間發(fā)展戰(zhàn)略。按照合理布局、重點突破、立足長遠、整體規(guī)劃的思路，逐步構建以清遠中心城區(qū)為核心區(qū)、南部、東部和北部三大城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展的“一核三城鎮(zhèn)群”的城市空間格局，實施“南拓、東進、北擴”戰(zhàn)略，積極融入大珠三角及泛珠三角更大的區(qū)域范圍內，與周邊省市相銜接，拓寬城市發(fā)展空間。以南部區(qū)域為優(yōu)先發(fā)展重點，以清城、清新、佛岡為主要增長極，構建南部活力較強的大市中心區(qū)，形成強大的經濟增長帶，加快與廣佛都市圈的融合，力爭與廣州、佛山共同構建大珠三角中部新的城市群；東部以英德為中心，利用有利的交通條件加強與韶關等周邊地區(qū)的經濟聯(lián)系；北部以連州為中心，通過清連高速公路等基礎設施建設，打通三連一陽南北貫通的交通要道，與湖南、廣西聯(lián)動發(fā)展，成為泛珠三角區(qū)域粵湘桂合作的“橋頭堡”。著力塑造與山、水、城相依相融、具有粵北文化特色的城市空間形態(tài)與形象，不斷強化城市發(fā)展能力。
?????? 2、明確城市空間發(fā)展重點和布局。以清遠中心城區(qū)（含清城、清新城區(qū)）為核心區(qū)，并以英德市區(qū)、連州市區(qū)為次中心分別形成南部、東部和北部城鎮(zhèn)群，使主中心、次中心與外圍城鎮(zhèn)密切聯(lián)系，逐步形成各級市鎮(zhèn)有序分布的地域空間格局。充分發(fā)揮清遠中心城區(qū)核心區(qū)的極化作用，增強經濟實力和城市引力，更好地發(fā)揮南部城鎮(zhèn)群的龍頭帶動作用，同時以改善基礎設施建設為切入點，加快東部、北部城鎮(zhèn)群的發(fā)展。
――重點提升核心主城區(qū)。以清遠市區(qū)（包括清城區(qū)和清新縣城）為中心，以現(xiàn)代化基礎設施為紐帶，構建清遠核心主城區(qū)。該區(qū)位靠近廣佛都市圈，應主動接受廣州、佛山的經濟輻射和工業(yè)擴散，并成為廣州及珠三角向粵北及內地輻射的樞紐。發(fā)揮高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游區(qū)的帶動輻射作用，進一步拓展城市發(fā)展空間，優(yōu)化城市空間布局，形成三大功能區(qū)：文化旅游區(qū)、商業(yè)貿易區(qū)、工業(yè)經濟新區(qū)。加強科技、教育和信息功能，以帶動整個清遠地區(qū)的經濟社會發(fā)展。加快清遠水利樞紐、飛來湖、大燕湖等工程建設，改善城市發(fā)展的“水環(huán)境”，以北江、濱江、大燕河和筆架河為依托，加快中軸線、環(huán)城水系和環(huán)城綠帶的建設，構建“大運動生態(tài)環(huán)”，營造富有靈氣、充滿活力的“湖城”、“水城”，努力把清遠市區(qū)建設成為華南地區(qū)適宜發(fā)展居住的山、水、城相依、相親、相融的山水園林城市。到2010年，中心城區(qū)人口達到80萬人左右，其中清新縣城人口要達到15萬人以上。
――率先發(fā)展南部城鎮(zhèn)群。該城鎮(zhèn)群包括清城區(qū)下轄的龍?zhí)痢⑹?、源潭?zhèn)，清新縣所轄山塘、太平、三坑等鎮(zhèn)，以及佛岡縣城及其下轄各鎮(zhèn)?？傮w定位于全面建設小康社會的先行示范區(qū)、粵北重要的經濟中心區(qū)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展與生活居住和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代城鎮(zhèn)群，按照構建大市區(qū)的要求和多中心組團式模式，在完善現(xiàn)有城區(qū)的同時拓展城市發(fā)展空間，融入珠三角經濟圈。利用南部地區(qū)優(yōu)越的地理、區(qū)位、交通、信息等優(yōu)勢，以清城、清新和佛岡為核心增長極，以高科技、生態(tài)型、環(huán)保節(jié)能型工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為重點，加大產業(yè)、資源和基礎設施整合力度，突出產業(yè)集群，突出規(guī)模經濟。大力發(fā)展并以高新技術提升有色金屬加工、陶瓷、電線電纜、制鞋等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)群，積極培育電子家電、生物醫(yī)藥、汽車配件、新材料等新興產業(yè)群，發(fā)展商貿物流、金融保險、商務服務等現(xiàn)代服務業(yè)，努力建成高新技術的研發(fā)區(qū)、高新產業(yè)的成長區(qū)、大型企業(yè)的集聚區(qū)，打造粵北地區(qū)先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)高地，增強對全市經濟的輻射和帶動能力。
――加速東部城鎮(zhèn)群崛起。該城鎮(zhèn)群包括英德市中心城區(qū)以及所轄的望埠、連江口等鎮(zhèn)?？傮w定位于南部區(qū)域的外圍支撐區(qū)、工業(yè)密集帶、集約高效農業(yè)區(qū)。加大英德縣（市）城建設，使之盡快成為接收市區(qū)輻射的次區(qū)域中心城市，東部地區(qū)主要經濟中心，2010年，英德縣（市）城人口要達到35-40萬人。根據資源承載能力和發(fā)展?jié)摿?，確定不同區(qū)域的功能定位，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。增加縱向快速交通干道，進一步完善內部交通體系。利用東部地區(qū)土地和礦產資源優(yōu)勢，突出“兩水（水泥、水電）一鋼（鋼鐵）”的資源型主導產業(yè)，加大技術改造和清潔生產力度。按照產業(yè)集群模式，構建多個特色工業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展旅游業(yè)，并帶動相關產品的發(fā)展。依托良好的農業(yè)生產條件，推動農業(yè)產業(yè)化，形成區(qū)域化連片、專業(yè)化特色的基地型集約高效農業(yè)模式。
――推動北部城鎮(zhèn)群發(fā)展。該城鎮(zhèn)群包括連州市中心城區(qū)及下轄鎮(zhèn)，連南縣城、連山縣城和陽山縣城及所轄鎮(zhèn)?？傮w定位于能源和資源加工業(yè)基地、黃金旅游帶、高效生態(tài)農業(yè)走廊、綠色生態(tài)屏障。加大連州縣（市）城建設，使之盡快成為清遠市的另桓齟沃行模北部的首要經濟中心，2010年，連州縣（市）城人口要達到20-25萬人，成為中等城市；陽山縣城要達到15-20萬人，連山、連南縣城要達到6-8萬人，成為小城市，較好地發(fā)揮“極點”作用。以清連一級改高速路工程、二（二連浩特）廣（廣州）高速公路清遠段建設為契機，增加外向通道，密切與周邊省市的聯(lián)系，為促進該區(qū)域經濟的快速崛起創(chuàng)造條件。因地制宜，充分利用當?shù)匦∷娰Y源、礦產資源、旅游資源、生物資源，結合民族文化，重點發(fā)展生態(tài)、民族文化特色旅游業(yè)、特色資源加工業(yè)、以水電為特色的清潔能源工業(yè)、以中藥材和綠色食品為特色的食品醫(yī)藥工業(yè)等，構建粵北經濟走廊和山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)經濟高地。
（二）發(fā)展壯大縣域經濟，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展
1.加快中心鎮(zhèn)建設。按照大規(guī)劃、小建設、先配套、后完善的原則，突出抓好一批中心鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設，分片開發(fā)，滾動發(fā)展，使之成為農村城鎮(zhèn)化的主體和承上啟下的樞紐；特別要做好各鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的選址、規(guī)劃和建設，實行規(guī)模建設，集約發(fā)展。通過產業(yè)的發(fā)展，加快帶動農村的各種資源向中心城鎮(zhèn)集聚，從而加快城市化發(fā)展。積極引導和培育一批有一定區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)依托、地方特色的中心鎮(zhèn)，結合農業(yè)產業(yè)化基地、基礎設施和農貿市場建設，增強重點城鎮(zhèn)的社會綜合服務功能，抓好農民培訓教育，提高農民綜合素質和技能，使“人的城市化”與“土地的城市化”同步推進，帶動新農村建設。沿清連一級（高速）公路、京珠高速公路、京廣鐵路等主要交通干線，形成串珠狀城鎮(zhèn)鏈；以英德、連州和佛岡為中心，推動城鎮(zhèn)群和城鎮(zhèn)帶的形成，促進城鎮(zhèn)規(guī)模結構和功能定位的多樣化，逐步形成級次分明、結構合理、點軸相連、互動并進的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。2010年，清城區(qū)石角鎮(zhèn)和源潭鎮(zhèn)，人口要分別達到15萬人以上，成為小城市；12個重點鎮(zhèn)人口規(guī)模分別達到2萬人以上。
2.促進縣域經濟發(fā)展。圍繞壯大縣域經濟實力、增加縣鄉(xiāng)財政收入、增加城鄉(xiāng)居民收入，加快縣域經濟發(fā)展。以產業(yè)建設為重點，大力發(fā)展非公有制經濟、外向型經濟、勞務經濟和特色經濟；以園區(qū)為依托，以集聚式發(fā)展為途徑，以招商引資為重要手段，形成新的縣域經濟發(fā)展模式。各縣（市、區(qū)）要因地制宜，根據自身的資源承載能力和發(fā)展?jié)摿?，找準?yōu)勢，突出地方特色，開發(fā)特色資源，進一步做大優(yōu)勢產業(yè)，做強主導產業(yè)，形成具有縣域特色的產業(yè)結構和經濟結構。按照“多予、少取、讓利、放活”的要求，加大財稅、金融、用地、科技和人才支持力度，培育一批經濟強縣。進一步簡政放權，增強縣域經濟自主發(fā)溝哪芰?。拓毟骺h（市、區(qū)）承接中心城鎮(zhèn)輻射，促進城鄉(xiāng)生產要素合理流動和優(yōu)化配置。強化縣域協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
3.加速民族地區(qū)發(fā)展。對連山、連南兩個少數(shù)民族自治縣和少數(shù)民族聚居鎮(zhèn)這一特定區(qū)域的發(fā)展，必須解放思想，更新觀念，創(chuàng)新思維。在認真落實國家關于發(fā)展民族地區(qū)的扶持政策基礎上，以辦特區(qū)的理念加快民族地區(qū)發(fā)展，建立符合民族地區(qū)發(fā)展的新體制，爭取賦予優(yōu)于16個重點扶持縣的特殊政策和靈活措施。用特事特辦的態(tài)度，優(yōu)先解決民族地區(qū)的交通、能源、教育、衛(wèi)生等基礎設施問題；采用特殊的行政體制，減少層次，合署辦公，切實減少機構設置，降低行政成本；大力實施項目傾斜政策，優(yōu)先安排民族地區(qū)的農業(yè)及旅游業(yè)項目。發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，爭取省委省政府賦予民族地區(qū)享受西部大開發(fā)的相關政策，在財稅、項目和社會事業(yè)等方面加大扶持力度，力爭使民族地區(qū)跟上或趕超其他地區(qū)的發(fā)展水平。
（三）全面提升城市規(guī)劃和經營管理城市的水平
1.加強城市規(guī)劃和經營管理。樹立超前理念，按照現(xiàn)代化城市的要求和標準，高起點、高標準搞好全市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制，科學合理確定城鄉(xiāng)空間結構、產業(yè)布局、功能區(qū)劃，統(tǒng)籌做好區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、村莊圖鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃等。立足當前，注重長遠，合理引導城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模、速度、節(jié)奏，特別要控制好土地的使用，為高附加值產業(yè)預留發(fā)展空間。特別是龍?zhí)烈员敝帘苯囟问俏磥碇鞒菂^(qū)拓展中心，要預留足夠的產業(yè)升級和城市功能拓展空間，用于培育和集聚現(xiàn)代物流業(yè)等高附加值、可持續(xù)性強的戰(zhàn)略型產業(yè)，嚴格控制加工制造業(yè)項目進入。突出特色，把城市地理條件、文化歷史資源與現(xiàn)代風格充分結合起來，以精品意識謀劃城鎮(zhèn)建設，提升城市品味，實現(xiàn)人與自然、環(huán)境的和諧。以經營城市的理念，以地生財，以地建城，以城養(yǎng)城，帶動產業(yè)和資源集聚，增強自我投入和自我發(fā)展能力。破除城鄉(xiāng)分割的體制障礙，不斷完善有利于城鎮(zhèn)化的政策體系和運行機制。加大城市環(huán)境整治力度，積極開展城市管理綜合執(zhí)法，形成市區(qū)聯(lián)動、部門齊抓共管的城市長效管理機制。
2.建立有利于城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的機制。加大城市反哺農村、工業(yè)反哺農業(yè)的力度。改革完善戶籍管理等相關制度，破除農民和農村人口有序合法流動的障礙。加速建立通過發(fā)展山區(qū)和農村教育促進人口向城鎮(zhèn)轉移的新機制。對進城農民家庭在就業(yè)、子女入學、社會保障等政策方面逐步實現(xiàn)一視同仁，加快形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的機制。切實保護農民的土地權益，完善戀爻邪經營權流轉機制，完善土地征用程序和補償機制。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構更多更好地在促進農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化方面發(fā)揮有效作用。
（四）加快基礎設施建設，提升經濟社會發(fā)展的承載能力
??????? 按照“完善設施，構建網絡，健全體系，發(fā)揮能力”的要求，進一步拓寬投資渠道，以超前的理念，把全市特別是東部、北部地區(qū)的基礎設施建設提高到一個新水平，著力解除基礎設施對經濟和社會發(fā)展的瓶頸制約，不斷提高經濟發(fā)展的承載能力。
?????? 1.加強交通基礎設施建設。加強公路、鐵路、航道和航運碼頭的規(guī)劃、建設,著力構建承南啟北、溝通東西和暢通、安全、便捷的交通體系。在公路建設方面，重點建好清連一級升級改造（高速）和市區(qū)北江姐妹橋等新“八路一橋”交通重點工程，積極推動北京至珠海高速公路清遠段和廣清高速擴建六車道、二連浩特至廣州高速公路清遠段、揭陽至茂名高速公路清遠段建設，逐步提高升級改造公路等級，加快行政村硬底化工程實施，完善城鄉(xiāng)交通網絡，建設汽車客運新站場，加快營運車輛更新改造，提升客貨運輸水平，建立交管信息管理平臺。在鐵路建設方面，配合國家、省做好武廣客俗ㄏ吆頹逶?、英德、沙空N馱蘇窘ㄉ?。杖『蠄F結到連州星子的地方鐵路早日開工。爭取龍（川）柳（州）鐵路和韶（關）柳（州）鐵路盡快列入國家計劃。在航道和航運建設方面，突出抓好北江航運樞紐加固整治、北江中游（清遠―韶關）航道整治工程建設，提高通航及主要港口吞吐能力。
??????? 2.加強能源建設。堅持市內開發(fā)與市外合作相結合，統(tǒng)籌電、氣、煤、油等能源建設，構筑經濟、安全、清潔的能源保障體系，不斷提高能源保障的可靠性。加強電力設施建設,擴大供電能力。在深度開發(fā)利用水能資源、爭取煤電項目盡快動工建設的同時，積極配合上級有關部門做好核電、抽水蓄能電站等新能源項目的前期工作，創(chuàng)造條件爭取核電和抽水蓄能電站早日在我市動工建設。積極探索境內外合作辦電和開發(fā)太陽能、生物能、工業(yè)余熱發(fā)電等新的途徑，改善能源結構。加強輸電、配電網絡建設，著力解決我市山區(qū)的電力輸出和各工業(yè)園區(qū)及城鄉(xiāng)生產、生活用電問題。
?????? 3.加強水利設施建設。堅持統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理、興利除害、防洪抗旱、節(jié)水和綜合利用并重的原則，構建較為完善的防洪減災、水資源統(tǒng)一管理和水環(huán)境保護三大保障體系，逐步建立節(jié)水型社會，提高水資源供給和綜合利用能力。增強基本農田灌溉和防洪抗旱能力，推進水利建設改革，加大公司化運作力度，多渠道解決水利設施建設資金問題。加快現(xiàn)有灌區(qū)配套，逐步建成以堤防加固、河道治理、水庫保安全、水土保持及非工程措施相結合的綜合防洪體系。發(fā)揮氣象在生產和防災減災中的作用。建設清遠水利樞紐工程，發(fā)揮其在改善環(huán)境、發(fā)電、改善航運和防洪灌溉等方面的綜合作用。
?????? 4.完善市政基礎設施建設。統(tǒng)籌規(guī)劃和適度超前建設各類市政設施，提高城市對人口和經濟的承載能力。加強城市“六縱、十橫、一環(huán)”路網的建設，特別是外圍環(huán)路的建設和對接。以公共交通作為城市交通的基本方式，加快城市公共交通和公共停車場建設，充實、完善公共汽車交通系統(tǒng)。進一步完善供水、排水和污水處理設施，完善垃圾收運、處理系統(tǒng)，促進形成供排水和垃圾處理建設運營良性機制。完善消防設施，增強消防能力。加快小城市和中心鎮(zhèn)基礎設施建設，著力解決臟、亂、差問題。以社區(qū)為載體，加強集社保、黨建、文化、體育等綜合功能的設施建設。
?????? 5.推動信息化建設。加大信息化建設的投入力度，適度超前地推進寬帶通信網、數(shù)字電視網等信息基礎網絡建設，提高網絡功能和覆蓋面。積極推進普遍服務，關注弱勢群體，改善農民和低收入居民上網用網環(huán)境，提高其信息獲取和利用能力，以信息公平促進經濟社會公平。整體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調，引導和促進信息資源共享，加快電子政務應用系統(tǒng)的建設與整合，積極推進社會公共服務領域信息化。加強對信息化建設的組織管理，強化信息網絡的安全保障體系。
五、深化改革擴大開放，構建體制創(chuàng)新機制
（一）堅持深化各項改革，不斷增強發(fā)展活力
???????? 堅持社會主義市場經濟的改革方向，加大改革力度，著力推進體制創(chuàng)新，力爭在一些關鍵領域和重要環(huán)節(jié)上取得突破性進展。??
??????? 1、提高改革創(chuàng)新水平，深化行政管理體制改革。以轉變政府職能、建設服務型政府、促進招商引資為重點，繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，加強社會管理和公共服務職能，減少和規(guī)范行政審批。深化政府機構改革，推進電子政務，降低行政成本，提高行政效率。健全政務公開制度，提高行政審批管理和產業(yè)政策的透明度。以落實《行政許可法》為綱，加快建設法治政府，全面推進依法行政，健全科學民主決策機制和行政監(jiān)督機制。分類推進事業(yè)單位改革。
???????? 2.以經營城市的理念，培育現(xiàn)代市場體系。加快發(fā)展土地、技術、勞動力、金融、信息等要素市場，著力發(fā)展金融、土地資本市場，規(guī)范發(fā)展產權交易。以經營城市的理念培育現(xiàn)代市場體系，通過盤活土地資源、品牌資源和其他公共資源以及對城市商業(yè)化改造來提升商業(yè)價值，積累建設資金。加快建設政府、企業(yè)和個人信用體系，建立信用監(jiān)督管理和失信懲戒制度，營造誠實守信的社會環(huán)境和市場環(huán)境，建設誠信經濟、誠信社會。進一步完善公共產品、公共服務和稀缺資源的價格形成和監(jiān)督機制。完善行政執(zhí)法、審計監(jiān)督、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經濟秩序，嚴厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為，進一步規(guī)范招投標市場，積極發(fā)揮行業(yè)中介組織的自律作用，營造公開、公平、公正的競爭環(huán)境。
???????? 3、深化財稅金融等體制改革，健全公共財政體制。明確界定各級政府事權和財政支出責任，合理劃分財政收入范圍。推行財政激勵政策，規(guī)范轉移支付制度，完善市縣財政體制。深化部門預算、國庫集中收付⒄府采購和收支兩條線管理制度改革，完善預算決策和績效評價機制，集中財力辦大事。增強市縣財政參與重大項目投資的決策透明度，公開接受公眾質詢和監(jiān)督。確立企業(yè)投資主體地位，完善投資核準和備案制度。深化農村信用社改革，健全農村金融服務體系，實行以農地使用抵押權來融資貸款的方式，支持規(guī)模農業(yè)和專業(yè)化基地農業(yè)的發(fā)展，增強金融對地方經濟發(fā)展的支持能力。
（二）提高對外開放水平，協(xié)調發(fā)展內外源經濟
??????? 1、繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，開創(chuàng)招商引資新局面。加強政策指導和宣傳推動，制定優(yōu)惠招商引資政策措施，組織策劃好重大招商活動，形成良好引資氛圍。堅持引進國外資金與引進國內資本并重，創(chuàng)新招商引資方式。要以優(yōu)美的自然和人文環(huán)境和文明優(yōu)質的服務來吸引投資，使中外客商能投資進來，安心發(fā)展下去。以擴大經濟總量、優(yōu)化產業(yè)結構、提升產業(yè)層次、增強自主創(chuàng)新能力為目標，制定投資導向，加強對先進實用技術、高新技術的引進和消化吸收。根據我市的特定區(qū)位和發(fā)展現(xiàn)狀，立足珠三角經濟圈，呼應大珠三角、泛珠三角產業(yè)帶，接應長三角等發(fā)達地區(qū)，主動承接外部產業(yè)轉移，引導投資投向現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術、農業(yè)和優(yōu)勢資源開發(fā)。建立重點引氏钅扛蹤服務制度，爭取更多國內外知名企業(yè)，特別是世界500強企業(yè)落戶我市。
??????? 2、轉變外貿增長方式，促進對外貿易出口增長。提高對外貿易競爭力，優(yōu)化出口商品結構，在鞏固服裝、鞋類、塑料制品、玩具等傳統(tǒng)商品出口基礎上，擴大機電產品、高新技術產品、自主品牌等商品出口，提高出口產品的科技含量和附加值；優(yōu)化出口市場，在鞏固香港、日本、歐盟、美國等傳統(tǒng)市場基礎上，加大開拓中東、拉美、俄羅斯、澳洲等新市場的力度，形成出口市場多元化的格局；優(yōu)化外貿結構，實現(xiàn)加工貿易出口和一般貿易出口均衡發(fā)展。實行出口代理制，在境外發(fā)展出口商社，隨時掌握國際市場最新變化動態(tài)，以指導和調節(jié)企業(yè)生產。繼續(xù)鼓勵和支持私營企業(yè)、集體企業(yè)開展對外貿易業(yè)務。鞏固“三資”企業(yè)出口，推動“三資”企業(yè)開展非自產產品出口業(yè)務。
??????? 3、積極融入珠三角核心經濟圈，推動跨區(qū)域經貿合作。加快融入珠三角經濟圈，主動參與珠三角的產業(yè)分工，利用比較優(yōu)勢，錯位發(fā)展，做好“配角經濟”大文章。加強與珠三角的科技合作與交流，使珠三角成為清遠科技、人才依托中心，逐步使我市成為珠三角的產業(yè)配套基地、科技成果應用基地、旅游度假勝地和農產品供應基地。加強本土企業(yè)與國際知名企業(yè)開展多種合作，支持和引導有實力的私營企業(yè)、集體企業(yè)走向國際市場，努力融入全球體系。建立健全應對技術壁壘、反傾銷和產業(yè)損害預警的工作機制，加快海關、出入境檢驗檢疫等涉外服務機構建設，為外貿出口創(chuàng)造高效便捷的服務環(huán)境。加快高新區(qū)新車檢場建設，優(yōu)化口岸通關場所。
?????????4.大力發(fā)展民營經濟，推進民營經濟發(fā)展上新水平。民營經濟已成為拉動經濟增長和財政稅收的重要來源，要降低民營企業(yè)的注冊的準入門坎，清除在市場準入方面對非公有制經濟的歧視性政策，對民營企業(yè)與外資企業(yè)一視同仁。支持非公經濟進入壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)、金融服務等新領域。積極鼓勵和支持非公有制企業(yè)進行改革創(chuàng)新、結構調整和產業(yè)升級、開展對外貿易和對外投資。鼓勵、引導民營企業(yè)健全和完善公司法人治理結構，提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平。
六、實現(xiàn)經濟與資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，構建可持續(xù)發(fā)展的支撐體系
加強人口資源環(huán)保工作，切實加強生態(tài)保護和環(huán)境建設，實現(xiàn)經濟與人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
?????? （一）大力發(fā)展循環(huán)經濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推廣節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的節(jié)約型增長方式。利用價格、投資、財稅和技術標準、立法等手段，積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術改造，鼓勵生產和使用節(jié)能節(jié)水產品。在水泥、陶瓷、冶金、有色、建材、化工、電力等重點行業(yè)以及產業(yè)園區(qū)和中心城市，開展循環(huán)經濟試點，探索發(fā)展循環(huán)經濟的有效模式，形成健康文明、節(jié)約資源的消費模式。2010年率先建成一批符合循環(huán)經濟發(fā)展要求的清潔生產企業(yè)，生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)農業(yè)縣、生態(tài)農業(yè)鎮(zhèn)和生態(tài)農業(yè)村，把我市創(chuàng)建成為資源節(jié)約型城市。
??????? （二）加強生態(tài)保護和建設。堅持資源開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先和自然生態(tài)保護優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，大力加強以循環(huán)經濟為核心的生態(tài)經濟體系建設、可持續(xù)利用的自然資源保障體系建設、山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系建設、人與自然和諧發(fā)展的人居環(huán)境體系建設。繼續(xù)實施江河湖庫治理、造林綠化和生態(tài)建設工程。以控制不合理的資源開發(fā)活動為重點，強化對水源、土地、森林等自然資源的生態(tài)保護。突出植樹造林、植被保護、流域治理，推進天然林保護、退耕還林等生態(tài)工程建設，加強自然保護區(qū)的生態(tài)保護與管理，有效保護生物多樣性，促進自然生態(tài)恢復。加快創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣建設步伐，到2010年，80%的縣建成林業(yè)生態(tài)縣。防止外來有害物種對我市生態(tài)系統(tǒng)的侵害。大力推廣農村沼氣工程，改善農村能源結構。把改善人居環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經濟與生態(tài)建設有機結合起來，以創(chuàng)建綠色社區(qū)、生態(tài)示范市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)等活動為載體，全面改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，建設生態(tài)城市。按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制。
????? （三）加大環(huán)境綜合整治力度。堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭上防治污染和保護生態(tài)。采取嚴格有力措施，以控制污染物排放總量為重點，綜合防治工業(yè)污染、農業(yè)農村環(huán)境污染和城市污染。優(yōu)先保護好飲用水源，2010年城鎮(zhèn)生活污水處理率要達到50%以上，北江、濱江、琶江等重點流域的水污染度下降，三江水質顯著改善。加快生活垃圾和危險廢物處理設施建設。強化環(huán)境保護執(zhí)法，提高環(huán)境監(jiān)管能力，實施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度。大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，建立社會、多元化環(huán)保投融資機制，運用經濟手段推進污染治理市場化進程。
七、完善以人為本的社會發(fā)展體系，構建和諧清遠
???????? 圍繞促進人的全面發(fā)展和建設社會主義和諧社會，從解決關系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，在加快經濟發(fā)展的同時，更加重視大文化建設，更加重視社會發(fā)展和全面進步，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，建立健全公共就業(yè)服務和社會保障體系，推進民主法制建設，促進社會公平與正義，保障社會安定團結。
????? （一）加強大文化建設，提高社會發(fā)展水平
把握先進文化前進方向，更加注重教育、宣傳、文化、科技、衛(wèi)生等大文化建設，全面提高人的素質，打造軟實力，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。
??????? 1.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深化教育改革，創(chuàng)新教育模式，優(yōu)化教育結構，全面實施素質教育，促進各級各類教育協(xié)調發(fā)展，推進教育信息化和現(xiàn)代化，努力建設學習型社會。堅持調優(yōu)、調高、調大的方向，優(yōu)化教育資源配置，發(fā)展規(guī)模學校，擴大教育規(guī)模。進一步鞏固提高義務教育水平，發(fā)展學前教育和特殊教育，加強師資建設，改善辦學條件。積極開發(fā)優(yōu)質資源，加快普及高中階段教育2010年高中階段教育（包括高中和職業(yè)學校）毛入學率達到80%以上。從我市實際出發(fā)，以工業(yè)發(fā)展的理念來發(fā)展規(guī)模教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，整合優(yōu)化職業(yè)教育資源。加快清遠大學城建設，力爭將清遠高等職業(yè)技術學院辦成全國一流的職業(yè)教育學院，做大做強職業(yè)教育品牌。積極吸引國內外著名高校來清遠辦學，拓展民辦教育。堅持學歷教育和繼續(xù)教育并舉，構建終身教育體系。加強農村勞動力轉移培訓，建立有效的教育資助體系。推動教育資源向山區(qū)傾斜，通過教育促進人口結構轉換。
???????? 2. 積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。加大文化事業(yè)投入，加快公共文化服務體系建設。從戰(zhàn)略高度確立文化產業(yè)的地位，大力發(fā)展文化娛樂、廣播影視、新聞出版等產業(yè)，聚合生產要素，整合現(xiàn)有資源，做大做強文化產業(yè)規(guī)模；用改革的動力和膽識去沖破傳統(tǒng)文化體制，解放和發(fā)展文化生產力。完善文化產業(yè)政策，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)發(fā)展格局。加強圖書館、博物館、科技館、檔案館、文化體育廣場等公益性文化設施建設。推動基層文化建設，堅持辦好廣場文化藝術節(jié)等惠及百姓的文化活動，活躍群眾文化生活。以文化建設支撐大旅游發(fā)展，注重挖掘保護歷史和民族文化資源，提升城鄉(xiāng)文化品味和文化形象。加強文化市場管理和文化宣傳工作，形成建設先進文化、扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會環(huán)境。
??????? 3.加快科技進步與技術創(chuàng)新。深化科技體制改革，整合科技資源，加快建立以企業(yè)為主體、產學研有機結合的技術創(chuàng)新體系，構建科技中介服務支撐體系。堅持自主創(chuàng)新與技術引進、消化吸收相結合，建立自主創(chuàng)新激勵機制。著眼于經濟社會發(fā)展，圍繞農產品深加工、生物醫(yī)藥、電子信息、建材以及礦產資源深加工等重點領域，堅持有所為有所不為，啟動一批重大專項，力爭取得重要突破。
?????? 4.加強人才隊伍建設。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，切實抓好培養(yǎng)、吸引和用好人才三個環(huán)節(jié)。適應清遠產業(yè)結構調整升級和經濟快速增長的需要，加強黨政人才、企業(yè)管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農村人才和非公有制經濟組織人才隊伍建設。深化人事管理體制改革，創(chuàng)新人才評價、選拔任用和分配激勵保障機制，調動人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，增強對高技術人才的吸引力和凝聚力。堅持市場配置人才資源，促進人才合理流動。拓寬引才引智渠道，鼓勵各類人才以多種方式服務清遠。
?????? 5.提高人民群眾的健康水平。加大政府對衛(wèi)生事業(yè)的投入，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，提高疾病預防控制和醫(yī)療救治服務能力。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，大力發(fā)展農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和社區(qū)衛(wèi)生服務，完善新型的農村合作醫(yī)療制度，加強婦幼衛(wèi)生保健，認真研究和逐步解決群眾看病難、看病貴的問題。加強人口和計生管理與服務網絡建設，嚴格實行人口和計劃生育目標管理責任制，重點抓好農村和流動人口計生工作，穩(wěn)定人口低生育水平，促進優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質。積極應對人口老齡化問題。加強城鄉(xiāng)、社區(qū)體育設施建設，大力開展全民健身運動，提高人民群眾身體素質。強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生市場監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。
??????? 6．加強社會主義精神文明建設。加強理想信念教育和形勢政策教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，塑造新時期清遠人精神。在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范。進一步形成團結實干、奮發(fā)向上的精神風貌，爭創(chuàng)國家文明城市。
（二）完善社會管理與服務體系，積極促進社會和諧
按照“民主法治、公秸義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
?????? 1.千方百計擴大就業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，堅持勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)相結合。廣開就業(yè)門路，拓寬就業(yè)渠道，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。健全公共就業(yè)服務體系，推進就業(yè)前培訓、職業(yè)技能培訓和再就業(yè)培訓工作。加強對大中專畢業(yè)生、進城務工人員的就業(yè)服務，抓好農村富余勞動力轉移就業(yè)和下崗職工再就業(yè)工作，完善對困難群眾的就業(yè)援助制度。
?????? 2.健全社會保障體系。加快建立由社會保險、社會福利、社會救助和優(yōu)撫安置體系組成的社會保障網絡。健全城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度。增加財政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，逐步做實個人賬戶。擴大社會保險覆蓋面，認真解決進城務工人員社會保障問題，逐步建立農村社會保障制度。完善社會救助體系，建立城鄉(xiāng)住房救助制度，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，為城鄉(xiāng)特困戶提供必要的醫(yī)療救助。切實保障婦女、兒童的合法權益，加強以老年福利等為重點的社會福利服務網絡建設。完善農村五保戶供養(yǎng)制?。入U媛涫滌鷗О倉謎策，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。
?????? 3.合理調節(jié)收入分配。把按勞分配和按生產要素分配相結合，更加注重社會公平，加大調節(jié)收入分配的力度。著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，逐步解決收入差距過大的問題，在經濟發(fā)展基礎上逐步提高最低生活保障和最低工資標準。完善國有企事業(yè)單位收入分配規(guī)則、激勵機制和監(jiān)管機制。
?????? 4.推進民主法制建設。堅持人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，以及民族區(qū)域自治制度。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。切實做好民族、宗教和僑務工作。全面推進依法治市，建立法治政府。完善行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，從嚴治政，依法行政，提高行政執(zhí)法水平。推進司法改革，加強司法監(jiān)督，完善司法保障，促進司法公正，維護司法權威。強化法律援助。做好普法工作，增強公民的法律意識。尊重和保障人權。切實維護婦女兒童合法權益。
??????? 5.努力保持社會穩(wěn)定。堅持安全第一、預防為主、綜合治理，強化維護社會穩(wěn)定責任制和責任追究制。改進信訪工作，積極預防和妥善處置群體性事件，排查調處各種社會矛盾。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種黑惡勢力和各種刑事犯罪，堅決掃除黃賭毒。嚴厲打擊嚴重經濟犯罪活動，整頓規(guī)范市場經濟秩序。落實安全生產責任制，健全安全生產監(jiān)管體制，嚴格安全執(zhí)法。切實抓好礦山等高危行業(yè)的安全生產，有效遏制重特大事故。加強交通安全監(jiān)督，減少交通事故。不斷加強國防動員和后備力量建設，深入開展軍警民共建和雙擁工作。
?????? 6.加強社會應急體系建設。建立健全應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和公共安全等的應急監(jiān)測預警和應急決策協(xié)調機制。加強應急隊伍、信息平臺、技術裝備、氣象監(jiān)測設施、救災物質儲備等建設。加快建立各級政府應急預案體系，提高處置突發(fā)性事件能力。加強宣傳教育和培訓，增強公眾的危機意識和自救、互助能力。
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