胡麗瓊委員：
您提出的《關(guān)于加強(qiáng)黨建引領(lǐng)推動和諧小區(qū)建設(shè)的建議》（第20240100號）收悉，經(jīng)研究，我局現(xiàn)答復(fù)如下：
一、通過貫徹實施《清遠(yuǎn)市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例》推動和諧小區(qū)建設(shè)工作
《清遠(yuǎn)市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例》（以下簡稱《條例》）已于2023年2月1日頒發(fā)實施。為了突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，《條例》第三條規(guī)定了“物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)中國共產(chǎn)黨的基層組織，依照《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定，積極發(fā)揮作用。建立黨建引領(lǐng)下的居民委員會、村民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)人協(xié)調(diào)運行機(jī)制，形成治理合力”，《條例》第四條規(guī)定“市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對住宅小區(qū)物業(yè)管理活動監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織，將住宅小區(qū)物業(yè)管理納入基層社會治理體系”。《條例》第八條規(guī)定鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)“住宅小區(qū)物業(yè)管理納入本市‘網(wǎng)格化+信息化’‘網(wǎng)格員+信息員’基層社會治理體系”。我局于2023年1月9日發(fā)出《清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于宣傳貫徹<清遠(yuǎn)市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例>的通知》(清建〔2023〕3號)，要求各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局宣傳貫徹《條例》，指導(dǎo)、督促通過加強(qiáng)物業(yè)黨建引領(lǐng)基層治理工作，推動和諧小區(qū)建設(shè)。
二、通過推動清遠(yuǎn)市物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨建全覆蓋工作推動和諧小區(qū)建設(shè)
為貫徹實施中共清遠(yuǎn)市委基層治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)<清遠(yuǎn)市城市基層黨建引領(lǐng)基層治理“強(qiáng)健末梢”行動2023年重點任務(wù)工作指引>的通知》（清委基層治理辦〔2023〕3號），我局和市住建行業(yè)黨委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于推動清遠(yuǎn)市物業(yè)服務(wù)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨建全覆蓋工作的通知》，要求各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組織推動轄區(qū)物業(yè)服務(wù)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨建全覆蓋工作，凡有3名以上正式黨員的物業(yè)企業(yè)，應(yīng)單獨建立黨支部；黨員人數(shù)不足3名的，可采取聯(lián)合組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等方式建立黨組織。物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織應(yīng)建盡建。據(jù)統(tǒng)計，目前我市共有686個小區(qū)，其中有物業(yè)服務(wù)的小區(qū)422個，物業(yè)服務(wù)企業(yè)431家，共有26個物業(yè)黨支部，有154個物業(yè)服務(wù)人員的黨員。我局將繼續(xù)指導(dǎo)、督促各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局通過推動物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨建全覆蓋工作，加強(qiáng)物業(yè)黨建引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)工作，推動和諧小區(qū)建設(shè)。
三、通過開展“紅色物業(yè)”試點工作推動和諧小區(qū)建設(shè)
《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“紅色物業(yè)”試點工作的通知》（粵建機(jī)黨函〔2021〕872號）確定了我市的深圳市公元物業(yè)管理有限公司清遠(yuǎn)分公司（鳳城世家）、廣東匯家美物業(yè)發(fā)展有限公司（鳳凰春天花園）、廣州市萬科物業(yè)服務(wù)有限公司清遠(yuǎn)萬科華府分公司（清遠(yuǎn)萬科華府）、碧桂園生活服務(wù)集團(tuán)股份有限公司清遠(yuǎn)佛岡分公司（清泉城小區(qū)）等4家住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè),作為全省“紅色物業(yè)”試點單位。這4個“紅色物業(yè)”試點小區(qū)，按照黨建引領(lǐng)好、班子隊伍好、聯(lián)建運行好、服務(wù)質(zhì)量好、民主監(jiān)督好的“五好”標(biāo)準(zhǔn)，以黨建引領(lǐng)住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理工作,極探索發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，著力破解物業(yè)管理難題的措施辦法和工作制度，切實推動黨建引領(lǐng)物業(yè)管理服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。我局將繼續(xù)指導(dǎo)、督促各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局通過開展“紅色物業(yè)”試點工作，以“紅色物業(yè)”試點為標(biāo)桿和榜樣，引領(lǐng)其他物業(yè)服務(wù)企業(yè)提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，積極化解業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的矛盾糾紛，推動和諧小區(qū)建設(shè)。
四、通過加強(qiáng)物業(yè)小區(qū)共建共治共享工作推動和諧小區(qū)建設(shè)
《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)住宅物業(yè)管理工作的通知》要求“堅持和加強(qiáng)黨對物業(yè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。推動業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)成立黨組織。建立黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運行機(jī)制，充分調(diào)動居民參與積極性，形成社區(qū)治理合力?！鼻暹h(yuǎn)市住建系統(tǒng)黨委積極推動物業(yè)服務(wù)企業(yè)成立黨組織，要求符合條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)都應(yīng)積極爭取成立黨支部；暫時不符合成立黨支部的企業(yè)中的黨員，可以加入市物業(yè)管理協(xié)會黨支部；無法把組織關(guān)系轉(zhuǎn)到清遠(yuǎn)的黨員，可以作為流動黨員加入市物業(yè)管理協(xié)會黨支部。已成立了黨支部的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，要加強(qiáng)黨建工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，密切黨群關(guān)系，為廣大群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，利用黨支部的平臺，參與小區(qū)重大事項那個的決策，聯(lián)合小區(qū)黨員業(yè)主，共同協(xié)商解決小區(qū)的重大、疑難問題，共建和諧溫馨的家園；我局將繼續(xù)通過發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨支部平臺，加強(qiáng)物業(yè)小區(qū)共建共治共享，推動和諧小區(qū)建設(shè)。
五、通過推動物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會黨員與社區(qū)交叉任職推動和諧小區(qū)建設(shè)
《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)住宅物業(yè)管理工作的通知》（建房規(guī)〔2020〕10號）要求“推動業(yè)主委員會成員和物業(yè)項目負(fù)責(zé)人中的黨員擔(dān)任社區(qū)黨組織兼職委員，符合條件的社區(qū)‘兩委’成員通過法定程序兼任業(yè)主委員會成員。”我局積極推動物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人中的黨員或黨支部的委員到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)交叉任職，加強(qiáng)基層治理工作。目前清遠(yuǎn)萬科華府黨支部支部書記楊思敏已掛任中共清遠(yuǎn)市清城區(qū)洲心街道鳳翔社區(qū)支部委員會副書記；連南瑤族自治縣的連南瑤族自治縣安潔物業(yè)管理有限公司法定代表人鄔明柱、通雅苑小區(qū)業(yè)委會副主任黃飛燕、城市廣場業(yè)委會主任鄧洪標(biāo)擔(dān)任了中共三江鎮(zhèn)社區(qū)委員會“大黨委”兼職委員；中共清遠(yuǎn)市清城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局機(jī)關(guān)支部副書記陳煒程派駐中共公元物業(yè)管理有限公司清遠(yuǎn)分公司黨支部第一書記；中共清遠(yuǎn)市清城區(qū)洲心街道光明社區(qū)黨委書記、居委會主任林詩華派駐中共公元物業(yè)管理有限公司清遠(yuǎn)分公司黨支部黨建指導(dǎo)員。我局將繼續(xù)通過推動物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會黨員與社區(qū)交叉任職推動和諧小區(qū)建設(shè)。
六、進(jìn)一步加強(qiáng)對業(yè)主委員會組建或換屆工作的指導(dǎo)
由于小區(qū)業(yè)主委員會組建或換屆工作由屬地街鎮(zhèn)組織召開業(yè)主大會選舉產(chǎn)生。市、縣（市、區(qū)）住建部門按照《清遠(yuǎn)市城市基層黨建引領(lǐng)基層治理“強(qiáng)健末梢”行動2023年重點任務(wù)工作指引》采取“鎮(zhèn)街+住建部門”雙指導(dǎo)的方式，積極支持有意愿的小區(qū)成立業(yè)委會，優(yōu)先把符合條件的社區(qū)“兩委”干部、網(wǎng)格黨員骨干、熱心黨員業(yè)主、黨員樓棟長等依法推選為業(yè)委會成員候選人。暫時無法選舉產(chǎn)生業(yè)委會的，按照《清遠(yuǎn)市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例》的規(guī)定，推動成立物業(yè)管理委員會，臨時代行業(yè)主委員會監(jiān)督職責(zé)，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同提供服務(wù)。
七、推動老舊小區(qū)、單體樓黨建網(wǎng)格化管理
各街鎮(zhèn)要按照《清遠(yuǎn)市城市基層黨建引領(lǐng)基層治理“強(qiáng)健末梢”行動2023年重點任務(wù)工作指引》的要求，在無專業(yè)物業(yè)服務(wù)的小區(qū)、單體樓全面推行樓棟長制度；將相鄰單體樓、老舊小區(qū)整合劃分為黨建網(wǎng)格，按照“政府主導(dǎo)、市場主體、群眾意愿”工作原則，引進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供基礎(chǔ)性的物業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化黨建抓手，規(guī)范老舊小區(qū)、單體樓管理，營造和諧穩(wěn)定的人居環(huán)境；推動網(wǎng)格黨小組作用發(fā)揮，網(wǎng)格黨小組作為社區(qū)黨組織在城市基層的“末梢神經(jīng)”，組織黨員骨干協(xié)調(diào)推進(jìn)小區(qū)治理、樓棟管理等基層治理工作，構(gòu)建守望相助的和諧鄰里關(guān)系和群眾安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面。
八、關(guān)于街鎮(zhèn)對屬地物業(yè)服務(wù)企業(yè)考評的問題
由于上位法只規(guī)定了政府部門及街鎮(zhèn)可以依法對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，但沒有上位法規(guī)定街道和社區(qū)黨組織有權(quán)對物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行考評，因此，街道和社區(qū)黨組織對物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行考評暫時難以實施。
九、關(guān)于修訂《物業(yè)管理條例》時將中組發(fā)〔2022〕2號文件的有關(guān)要求納入的問題
我局在起草《清遠(yuǎn)市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例（送審稿）》時，曾經(jīng)把提高業(yè)主委員會成員中黨員比例、優(yōu)先推薦共產(chǎn)黨員作為業(yè)主委員會候選人等相關(guān)內(nèi)容放在送審稿中，但被省人大法工委在審核、修改時刪除了，理由是由政府執(zhí)行的地方性法規(guī)不宜制定黨組織的內(nèi)容，而應(yīng)當(dāng)由黨的法律法規(guī)制定。
清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2024年6月6日
（聯(lián)系人：莫開勇，聯(lián)系電話：3376689）
