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清遠市國資委監(jiān)管企業(yè)主要信訪事項
法定辦理途徑及相關法律依據(jù)
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一、仲裁
二、訴訟
三、行政處理
四、行政監(jiān)察
五、調解
六、政府信息依申請公開
七、信訪渠道
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?? 一、 仲裁
?法律依據(jù)：《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》（主席令第80號，2007年）
?第二條 中華人民共和國境內的用人單位與勞動者發(fā)生的下列勞動爭議，適用本法：
（一）因確認勞動關系發(fā)生的爭議；
（二）因訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同發(fā)生的爭議；
（三）因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭議；
（四）因工作時間、休息休假、社會保險、福利、培訓以及勞動保護發(fā)生的爭議；
（五）因勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金等發(fā)生的爭議；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動爭議。
?第五條 發(fā)生勞動爭議，當事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達成和解協(xié)議后不履行的，可以向調解組織申請調解；不愿調解、調解不成或者達成調解協(xié)議后不履行的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁；對仲裁裁決不服的，除本法另有規(guī)定的外，可以向人民法院提起訴訟。
?第二十一條 勞動爭議仲裁委員會負責管轄本區(qū)域內發(fā)生的勞動爭議。
??? 勞動爭議由勞動合同履行地或者用人單位所在地的勞動爭議仲裁委員會管轄。雙方當事人分別向勞動合同履行地和用人單位所在地的勞動爭議仲裁委員會申請仲裁的，由勞動合同履行地的勞動爭議仲裁委員會管轄。
??? 二、訴訟
??法律依據(jù)一：《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》（國務院國有資產監(jiān)督管理委員會、財政部令第3號，2004年）
?第三十二條 在企業(yè)國有產權轉讓過程中，轉讓方、轉讓標的企業(yè)和受讓方有下列行為之一的，國有資產監(jiān)督管理機構或者企業(yè)國有產權轉讓相關批準機構應當要求轉讓方終止產權轉讓活動，必要時應當依法向人民法院提起訴訟，確認轉讓行為無效。
（一）未按本辦法有關規(guī)定在產權交易機構中進行交易的；
（二）轉讓方、轉讓標的企業(yè)不履行相應的內部決策程序、批準程序或者超越權限、擅自轉讓企業(yè)國有產權的；
（三）轉讓方、轉讓標的企業(yè)故意隱匿應當納入評估范圍的資產，或者向中介機構提供虛假會計資料，導致審計、評估結果失真，以及未經(jīng)審計、評估，造成國有資產流失的；
（四）轉讓方與受讓方串通，低價轉讓國有產權，造成國有資產流失的；
（五）轉讓方、轉讓標的企業(yè)未按規(guī)定妥善安置職工、接續(xù)社會保險關系、處理拖欠職工各項債務以及未補繳欠繳的各項社會保險費，侵害職工合法權益的；
（六）轉讓方未按規(guī)定落實轉讓標的企業(yè)的債權債務，非法轉移債權或者逃避債務清償責任的；以企業(yè)國有產權作為擔保的，轉讓該國有產權時，未經(jīng)擔保權人同意的。
（七）受讓方采取欺詐、隱瞞等手段影響轉讓方的選擇以及產權轉讓合同簽訂的；
（八）受讓方在產權轉讓競價、拍賣中，惡意串通壓低價格，造成國有資產流失的。
?對以上行為中轉讓方、轉讓標的企業(yè)負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由國有資產監(jiān)督管理機構或者相關企業(yè)按照人事管理權限給予警告，情節(jié)嚴重的，給予紀律處分，造成國有資產損失的，應當負賠償責任；由于受讓方的責任造成國有資產流失的，受讓方應當依法賠償轉讓方的經(jīng)濟損失；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
?法律依據(jù)二：《企業(yè)國有資產評估管理暫行辦法》（國務院國有資產監(jiān)督管理委員會令12號，2005年）
?第二十七條 企業(yè)違反本辦法，有下列情形之一的，由國有資產監(jiān)督管理機構通報批評并責令改正，必要時可依法向人民法院提起訴訟，確認其相應的經(jīng)濟行為無效：
?(一)應當進行資產評估而未進行評估；
?(二)聘請不符合相應資質條件的資產評估機構從事國有資產評估活動；
?(三)向資產評估機構提供虛假情況和資料，或者與資產評估機構串通作弊導致評估結果失實的；
?(四)應當辦理核準、備案而未辦理。
? 法律依據(jù)三：《國有股東轉讓所持上市公司股份管理暫行辦法》（國資委令第19號，2007年）
??? 第四十條 在國有股東轉讓上市公司股份中，轉讓方、上市公司和擬受讓方有下列行為之一的，國有資產監(jiān)督管理機構應要求轉讓方終止上市公司股份轉讓活動，必要時應向人民法院提起訴訟：
?（一）未按本辦法有關規(guī)定在證券交易所公開股份轉讓信息的；
?（二）轉讓方、上市公司不履行相應的內部決策程序、批準程序或者超越權限、擅自轉讓上市公司股份的；
?（三）轉讓方、上市公司向中介機構提供虛假會計資料，導致審計、評估結果失真，造成國有資產損失的；
?（四）轉讓方與擬受讓方串通，低價轉讓上市公司股份，造成國有資產損失的；
?（五）擬受讓方在上市公司股份公開轉讓信息中，與有關方惡意串通低評低估上市公司股份價格，造成國有資產損失的；擬受讓方未在其承諾的期限內對上市公司進行重大資產重組的；
?（六）擬受讓方采取欺詐、隱瞞等手段影響轉讓方的選擇以及上市公司股份協(xié)議簽訂的。
?對以上行為的轉讓方、上市公司負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由國有資產監(jiān)督管理機構或者相關企業(yè)按照權限給予紀律處分，造成國有資產損失的，應負賠償責任；由于擬受讓方的責任造成國有資產損失的，擬受讓方應依法賠償轉讓方的經(jīng)濟損失；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
?法律依據(jù)四：《關于印發(fā)<廣東省企業(yè)國有集體產權交易暫行規(guī)則>的通知》（粵國資產權〔2004〕99號）第四十二條：產權轉讓雙方因產權轉讓合同或其它成交文件的解釋及履行發(fā)生爭議時，可在受委托的產權交易機構主持下協(xié)商調解。調解不成的，可依據(jù)產權轉讓合同約定的仲裁條款，向仲裁機構申請仲裁；也可依據(jù)產權轉讓合同的約定，直接向人民法院起訴。
??? 三、行政處理
?法律依據(jù)：《地方國有資產監(jiān)管工作指導監(jiān)督辦法》（國有資產監(jiān)督管理委員會令25號，2011年）
?第十七條 上級國有資產監(jiān)督管理機構依法對地方國有資產監(jiān)管工作中的下列事項實施監(jiān)督檢查或者督促調查處理：
（一）在企業(yè)國有產權轉讓、國有企業(yè)改制、上市公司國有股份轉讓等活動中有違法違規(guī)行為，造成重大國有資產損失或者重大社會影響的；
（二）違反企業(yè)國有資產評估、產權登記有關規(guī)定，造成重大國有資產損失或者重大社會影響的；
（三）違反企業(yè)國有資產統(tǒng)計有關規(guī)定，玩忽職守，提供或者指使他人提供虛假數(shù)據(jù)或信息，造成嚴重后果的；
（四）法律法規(guī)規(guī)定，黨中央、國務院指示和上級政府要求監(jiān)督的其他事項。
?第二十四條 各級國有資產監(jiān)督管理機構開展監(jiān)督檢查，應當嚴格依照法定職責和法定程序進行。對本辦法第十七條規(guī)定的監(jiān)督事項，上級國有資產監(jiān)督管理機構可以采取約談、書面督辦、專項檢查、派出督察組等方式，督促糾正違法違規(guī)行為。下級國有資產監(jiān)督管理機構應當及時向上級國有資產監(jiān)督管理機構報告有關事項處理情況。
?對存在違法違規(guī)行為的責任單位、個人，上級國有資產監(jiān)督管理機構可以視情節(jié)輕重，在系統(tǒng)內予以通報批評或者向下級政府提出處理建議；對超出國有資產監(jiān)督管理機構職責范圍的違法違規(guī)事項，應當依法移送有關機構處理。
??? 四、行政監(jiān)察
?法律依據(jù)一：《行政監(jiān)察法》（主席令第31號2010年）
?第六條 公民、法人或者其他組織對于任何國家行政機關及其公務員和國家行政機關任命的其他人員的違反行政紀律行為，有權向監(jiān)察機關提出控告或者檢舉。監(jiān)察機關應當受理舉報并依法調查處理；對實名舉報的，應當將處理結果等情況予以回復。
?第三十條 監(jiān)察機關按照下列程序進行檢查：
（一）對需要檢查的事項予以立項；
（二）制定檢查方案并組織實施；
（三）向本級人民政府或者上級監(jiān)察機關提出檢查情況報告；
（四）根據(jù)檢查結果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。
?重要檢查事項的立項，應當報本級人民政府和上一級監(jiān)察機關備案。
?第三十二條 監(jiān)察機關對于立案調查的案件，經(jīng)調查認定不存在違反行政紀律事實的，或者不需要追究行政紀律責任的，應當予以撤銷，并告知被調查單位及其上級部門或者被調查人員及其所在單位。
?重要、復雜案件的撤銷，應當報本級人民政府和上一級監(jiān)察機關備案。
?第三十三條 監(jiān)察機關立案調查的案件，應當自立案之日起六個月內結案；因特殊原因需要延長辦案期限的，可以適當延長，但是最長不得超過一年，并應當報上一級監(jiān)察機關備案。
?第三十八條 國家行政機關公務員和國家行政機關任命的其他人員對主管行政機關作出的處分決定不服的，可以自收到處分決定之日起三十日內向監(jiān)察機關提出申訴，監(jiān)察機關應當自收到申訴之日起三十日內作出復查決定；對復查決定仍不服的，可以自收到復查決定之日起三十日內向上一級監(jiān)察機關申請復核，上一級監(jiān)察機關應當自收到復核申請之日起六十日內作出復核決定。
?復查、復核期間，不停止原決定的執(zhí)行。
?第三十九條 監(jiān)察機關對受理的不服主管行政機關處分決定的申訴，經(jīng)復查認為原決定不適當?shù)模梢越ㄗh原決定機關予以變更或者撤銷；監(jiān)察機關在職權范圍內，也可以直接作出變更或者撤銷的決定。
?法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機關受理的其他申訴，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。
?第四十條 對監(jiān)察決定不服的，可以自收到監(jiān)察決定之日起三十日內向作出決定的監(jiān)察機關申請復審，監(jiān)察機關應當自收到復審申請之日起三十日內作出復審決定；對復審決定仍不服的，可以自收到復審決定之日起三十日內向上一級監(jiān)察機關申請復核，上一級監(jiān)察機關應當自收到復核申請之日起六十日內作出復核決定。
?復審、復核期間，不停止原決定的執(zhí)行。
?第四十三條 對監(jiān)察建議有異議的，可以自收到監(jiān)察建議之日起三十日內向作出監(jiān)察建議的監(jiān)察機關提出，監(jiān)察機關應當自收到異議之日起三十日內回復；對回復仍有異議的，由監(jiān)察機關提請本級人民政府或者上一級監(jiān)察機關裁決。
?第四十四條 監(jiān)察機關在辦理監(jiān)察事項中，發(fā)現(xiàn)所調查的事項不屬于監(jiān)察機關職責范圍內的，應當移送有處理權的單位處理；涉嫌犯罪的，應當移送司法機關依法處理。
?接受移送的單位或者機關應當將處理結果告知監(jiān)察機關。
?法律依據(jù)二：《企業(yè)國有資產法》（主席令第5號2008年）
?第六十六條 國務院和地方人民政府應當依法向社會公布國有資產狀況和國有資產監(jiān)督管理工作情況，接受社會公眾的監(jiān)督。
?任何單位和個人有權對造成國有資產損失的行為進行檢舉和控告。
??? 五、調解
?法律依據(jù)：《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》（中華人民共和國國務院令 378號）
?第三十條? 國有資產監(jiān)督管理機構協(xié)調其所出資企業(yè)之間的企業(yè)國有資產產權糾紛。
??? 六、政府信息依申請公開
?法律依據(jù)一：《政府信息公開條例》（國務院令第492號 ，2007年）
?第二條 本條例所稱政府信息，是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。
?第十三條 除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的行政機關主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產、生活、科研等特殊需要，向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關政府信息。
?第二十條 公民、法人或者其他組織依照本條例第十三條規(guī)定向行政機關申請獲取政府信息的，應當采用書面形式（包括數(shù)據(jù)電文形式）；采用書面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由受理該申請的行政機關代為填寫政府信息公開申請。
?政府信息公開申請應當包括下列內容：
（一）申請人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式；
（二）申請公開的政府信息的內容描述；
（三）申請公開的政府信息的形式要求。
?第二十四條 行政機關收到政府信息公開申請，能夠當場答復的，應當當場予以答復。
?行政機關不能當場答復的，應當自收到申請之日起15個工作日內予以答復；如需延長答復期限的，應當經(jīng)政府信息公開工作機構負責人同意，并告知申請人，延長答復的期限最長不得超過15個工作日。
?申請公開的政府信息涉及第三方權益的，行政機關征求第三方意見所需時間不計算在本條第二款規(guī)定的期限內。
??? 法律依據(jù)二：《廣東省政府信息公開規(guī)定》
?第十一條 政府機關應當確定本機關負責公開的政府信息的范圍和內容，并主動公開下列政府信息：
（一）管理規(guī)范與發(fā)展規(guī)劃
1、經(jīng)濟、社會管理和公共服務中涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；
2、經(jīng)濟、社會管理和公共服務的發(fā)展戰(zhàn)略、綜合發(fā)展規(guī)劃及其實施情況；
3、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等各類專業(yè)規(guī)劃及其執(zhí)行情況。
（二）與公眾密切相關的重大事項
1、政府機關重大事項決策及其實施情況；
2、影響公共安全、公民人身和財產安全的疫情、災情、食品安全、治安或刑事案件、交通事故等重大突發(fā)事件的預報、發(fā)生與處理情況；
3、土地征收、征用和經(jīng)營性土地使用權出讓、探礦權和采礦權出讓、國有企業(yè)產權處置和交易情況；
4、教育、文化、民政、衛(wèi)生、勞動與社會保障、扶貧等社會管理事務或公共服務項目的標準、條件及實施情況；
5、房屋拆遷的批準文件、補償標準、安置方案等情況；
6、經(jīng)濟適用住房的建設和銷售、廉租房的建設和租賃等情況；
7、行政許可（審批）事項的設定、調整、取消以及辦理行政許可（審批）事項的依據(jù)、條件、程序、要求及結果；
8、稅收的依據(jù)、標準和征管情況；
9、收費、收取基金、行政處罰的依據(jù)、標準、范圍、程序以及有關費、款的收繳、使用情況；
10、旅游風景區(qū)、供水、供電、供氣、供熱、有線電視、郵政、通信、公共交通等公共服務設施或項目的定價、價格調整情況；
11、稅費減免、補貼等有關優(yōu)惠政策及其落實情況。
（三）公共資金使用和監(jiān)督
1、政府投資的城鎮(zhèn)基礎設施和房屋建設項目的公開招標、中標及驗收情況；
2、政府集中采購目錄和政府采購限額標準、公開招標公告、受理政府采購投訴的聯(lián)系方式及投訴處理決定、供應商不良記錄名單、政府采購招標業(yè)務代理機構名錄等情況；
3、政府投資建設的公益事業(yè)項目的立項、投入、驗收等情況；
4、政府機關掌握的資金、項目、指標的分配、使用、落實等情況；
5、政府財政預算、決算和執(zhí)行情況。
? （四）政府機構和人事
1、政府機關的機構設置、職能、權限、辦公地點、聯(lián)系方式、主要領導的職責及調整、變動情況；
2、公務員、其他履行公共事務管理職能的工作人員的招考錄用、聘用以及軍轉干部、退伍士兵安置、畢業(yè)生就業(yè)、人才引進的依據(jù)、標準、條件、程序、要求和結果。
?? （五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當公開的其他政府信息。
法律、法規(guī)、規(guī)章對前款事項的公開另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
??? 第十二條公民、法人或其他組織申請公開本規(guī)定第十一條未列明的其他政府信息，政府機關應當依照申請向公民、法人和其他組織予以公開。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予公開的信息除外。
??? 第二十八條公民、法人或其他組織依據(jù)本規(guī)定申請公開政府信息，應當采用信函、電報、傳真、電子郵件等方式向政府機關提出申請。
采取書面方式確有困難的，可以采取口頭方式申請，口頭申請的，政府機關應當做好記錄。
申請書應當包括申請人的姓名或名稱、身份證明、通信地址、聯(lián)系方式及申請時間、所需政府信息的內容描述等。
政府機關可以向申請人提供申請書的格式文本。格式文本中不得包含與申請政府信息公開事項沒有直接關系的內容。政府機關提供格式文本，不得收費。
第二十九條 政府機關接到申請后應當審查、登記，對申請內容不明確的，應當告知申請人更改、補正?？梢援攬龈摹⒀a正的，應當允許。
第三十條 對公開政府信息的申請，政府機關可以根據(jù)下列情況及時予以答復。
?。ㄒ唬儆诠_范圍的，應當及時提供或告知申請人可以獲得該政府信息的方式和途徑；
（二）屬于不予公開范圍的，應當告知申請人不予以公開，并說明原因；
?。ㄈ┎粚儆谑芾頇C關公開范圍的，應當告知申請人。能夠確定該信息掌握機關的，應告知其向掌握機關聯(lián)系；
?。ㄋ模┥暾?zhí)峁┑恼畔⒉淮嬖诘?，應當告知申請人?/span>
第三十一條 對公民、法人和其他組織的申請，除可以當場予以答復的外，政府機關應當自登記之日起3個工作日內作出書面答復。
因信息資料處理等客觀原因及其他正當理由不能在規(guī)定的期限內作出答復或者提供信息的，經(jīng)政府機關的政府信息公開機構負責人同意，可以將答復或者提供期限適當延長，并告知申請人。延長期限不得超過15個工作日。
?法律依據(jù)三：《國務院國有資產監(jiān)督管理委員會國有資產監(jiān)督管理信息公開實施辦法》（國資發(fā)〔2009〕18號）
?第十六條? 公民、法人或者其他組織依照本辦法第八條規(guī)定向國資委申請獲取國資監(jiān)管信息的，應當填寫《獲取國資監(jiān)管信息申請表》，通過信函、傳真、電子郵件等方式提交；采用書面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由受理該申請的機構代為填寫。
?國資監(jiān)管信息公開申請應當包括下列內容：
（一）申請人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式；
（二）申請公開的國資監(jiān)管信息的內容描述；
（三）申請公開的國資監(jiān)管信息的形式要求。
?第十七條? 國資委信息公開工作機構統(tǒng)一受理國資監(jiān)管信息公開申請，并根據(jù)下列情況分別作出答復：
（一）屬于公開范圍的，應當告知申請人獲取該信息的方式和途徑；
（二）屬于不予公開范圍的，應當告知申請人并說明理由；
（三）申請內容不明確的，應當告知申請人予以明確；
（四）依法不屬于國資委公開或者該信息不存在的，應當告知申請人；對能夠確定該信息的公開機關的，應當告知申請人該行政機關的名稱、聯(lián)系方式。
?第十八條? 申請公開的國資監(jiān)管信息中含有不應當公開的內容，但是能作區(qū)分處理的，應當向申請人提供可以公開的信息內容。
?第十九條? 申請公開的國資監(jiān)管信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私，公開后可能損害第三方合法權益的，應當書面征求第三方的意見；第三方不同意公開的，不得公開。但是，不公開可能對公共利益造成重大影響的，應當予以公開，并將決定公開的信息內容和理由書面通知第三方。
?第二十條? 收到國資監(jiān)管信息公開申請，國資委信息公開工作機構應當自收到申請之日起15個工作日內予以答復；如需延長答復期限的，應當經(jīng)國資委信息公開工作機構負責人同意，并告知申請人，延長期限最長不超過15個工作日。申請公開的國資監(jiān)管信息涉及第三方權益的，征求第三方意見所需時間不計算在規(guī)定期限內。
?法律依據(jù)四：《最高人民法院關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2011〕17號）
?第二條 公民、法人或者其他組織對下列行為不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理：
（一）因申請內容不明確，行政機關要求申請人作出更改、補充且對申請人權利義務不產生實際影響的告知行為；
（二）要求行政機關提供政府公報、報紙、雜志、書籍等公開出版物，行政機關予以拒絕的；
（三）要求行政機關為其制作、搜集政府信息，或者對若干政府信息進行匯總、分析、加工，行政機關予以拒絕的；
（四）行政程序中的當事人、利害關系人以政府信息公開名義申請查閱案卷材料，行政機關告知其應當按照相關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理的。
??? 七、信訪渠道
?法律依據(jù)：《信訪條例》（國務院令第431號，2005年）
?第十四條 信訪人對下列組織、人員的職務行為反映情況，提出建議、意見，或者不服下列組織、人員的職務行為，可以向有關行政機關提出信訪事項：
（一）行政機關及其工作人員；
（二）法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員；
（三）提供公共服務的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員；
（四）社會團體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機關任命、派出的人員；
（五）村民委員會、居民委員會及其成員。
?對依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應當依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關機關提出。
?第十六條 信訪人采用走訪形式提出信訪事項，應當向依法有權處理的本級或者上一級機關提出；信訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內向受理、辦理機關的上級機關再提出同一信訪事項的，該上級機關不予受理。
?第十八條 信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應當?shù)接嘘P機關設立或者指定的接待場所提出。
?多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的，應當推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。
?第二十二條 信訪人按照本條例規(guī)定直接向各級人民政府信訪工作機構以外的行政機關提出的信訪事項，有關行政機關應當予以登記。
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